政府工作報告

——2015年3月18日在洋縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

洋縣人民政府

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，在市委市政府和縣委的堅強領導下，縣政府緊緊圍繞建設陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣目標，積極應對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“攻堅突破年”活動，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，全縣呈現出經濟持續(xù)增長、民生大幅改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全年實現生產總值94.4億元，增長12.5%；完成固定資產投資103.3億元，增長30.3%；實現社會消費品零售總額15.42億元，增長13.6%；完成財政總收入3.52億元，地方收入1.99億元，分別增長22.3%、21.7%；完成財政總支出22.1億元，增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24700元，增長11.2%，農民人均純收入7419元，增長12.1%。縣內各金融機構存、貸款余額119.16億元和67.7億元，分別增長11.7%和3%。

項目建設成效顯著。全年實施重點建設項目65個，完成投資85.3億元，比上年凈增22.51億元，增長53.6%。42個新建項目全部開工，完成投資25.5億元，23個續(xù)建項目完成投資59.8億元，均超額完成年度計劃，其中11個年度投資過億元的單體項目建成投運。全年新簽約招商項目12個，落實到位資金57.99億元，其中省際到位資金40.91億元，持續(xù)位居全市前列。

三次產業(yè)較快增長。工業(yè)經濟后勁持續(xù)增強。實現規(guī)上工業(yè)總產值90.21億元，增長15.8%，其中縣屬規(guī)上工業(yè)總產值達42億元，增長30.5%。新培育規(guī)上企業(yè)6戶、限上企業(yè)8戶、中小企業(yè)31戶，非公經濟增加值占GDP的52.2%。桑溪園區(qū)年產50萬噸鐵精粉生產線、6萬噸鈦精粉生產線穩(wěn)定生產，新上250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產線順利實施，桑畢路建設進入招標階段。盛華冶化7.5兆瓦余熱發(fā)電項目主體完工，華大公司10萬噸膨潤土生產線擴建和玉虎化工年產3萬噸復合微生物肥料一期項目竣工投產，堯柏水泥、朱鹮黑米酒業(yè)等骨干企業(yè)產銷兩旺?，F代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧、油、菜、果總產分別達18萬噸、2.8萬噸、62.1萬噸和16.6萬噸，生豬出欄135萬頭，實現農業(yè)總產值40.57億元。有機產業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資1.87億元，秦洋長生酒業(yè)、志建藥業(yè)、雙亞糧油等入園企業(yè)建設進展順利，陜西超群醫(yī)藥集團中藥材加工項目成功簽約。累計認證有機產品13大類70種12.1萬畝，國家有機產品認證示范縣創(chuàng)建進入驗收階段，朱鹮生態(tài)保護產業(yè)和五彩米知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建深入實施。貫溪3萬畝現代糧食基地基本建成。累計流轉土地7.08萬畝，申報省市級現代農業(yè)園區(qū)10個，新發(fā)展市級龍頭企業(yè)4戶、農民專業(yè)合作社42個，培育省級著名商標6個、省級名牌6個。旅游創(chuàng)建成效顯著。朱鹮梨園二期工程主體完工，成功創(chuàng)建為4A景區(qū)。華陽景區(qū)五百羅漢堂和水上漂流項目建成運營，延長度假村、文化藝術館項目進展順利，省道230洋縣至華陽段公路建設項目立項、環(huán)評、施工圖設計等前期工作準備就緒，開工在即。成功引進華陽水街、金水銀灘等一批旅游開發(fā)項目。全年接待游客863萬人次，實現收入44.36億元，分別增長6.8%、11.6%。

城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進。朱鹮大道、唐塔北路、青陽路、武康南路延伸段竣工通車，真符路臨時市場、停車場建成投用，東二環(huán)路、園林路農貿綜合市場開工建設，“引儻入城”工程順利推進。新建和改造了城市公廁、污水管網、垃圾收集等市政設施。朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城項目完成前期投資1.85億元，一期工程啟動區(qū)530畝土地已掛牌出讓，正在加緊組織拆遷。洋州公館、縉頤天下城、欣隆盛等地產項目進展迅速。創(chuàng)國衛(wèi)工作有序推進，文明路示范街創(chuàng)建和市容環(huán)境綜合整治活動成效顯著，病媒生物防治通過省級鑒定。華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。陜南移民搬遷土地綜合利用規(guī)劃通過評審，新建移民搬遷點21個3965戶，啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設70個，建設新型社區(qū)5個，農村居民進城落戶14057人，城鎮(zhèn)化率達到34.8%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展?jié)h江流域污染防治三年行動，健全了城鄉(xiāng)垃圾收集設施和保潔隊伍，建立了長效工作機制，清理城鄉(xiāng)垃圾6000余噸；啟動了煤改氣、油改氣和城市揚塵治理戰(zhàn)役，拆除和改造燃煤鍋爐4臺，機動車“油改氣”298輛；完成了4鎮(zhèn)19村農村環(huán)境連片整治示范工程，農作物秸稈禁燒率達96%，綜合利用率達86.4%。完成造林5.8萬畝，河流堤岸綠化20公里，“四旁”及義務植樹174萬株，治理水土流失90平方公里。實施污染減排項目9個。萬元生產總值能耗下降3.4%，化學需氧量和氨氮化物均削減2%，氮氧化物削減7%。加強國土資源管理，扎實開展土地“雙清”工作，順利通過國家土地例行督察和年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。

民生事業(yè)全面發(fā)展。全年民生支出17.77億元，占財政總支出的80.4%。新開工建設保障性住房1918套，漢江綜合整治完成堤防主體工程10.2公里，新建改造鎮(zhèn)村公路46.6公里，建成農村人飲工程55處。推進實施扶貧重點村12個,實現凈脫貧1.83萬人。全面落實支持就業(yè)的各項政策措施，新增就業(yè)崗位3372個，轉移農村富余勞動力10.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%。不斷完善城鄉(xiāng)社保體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達100%，建成農村幸福院13個，高齡老人生活補貼足額發(fā)放，新農合參合率達99.99%，大病醫(yī)療救助11693戶23785人，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人扶助等社會救助政策全面落實。大力開展科技創(chuàng)新，申報中省市科技項目17個，申請專利40件，授權21件。持續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展，城東幼兒園建成開園，職教中心實訓大樓主體完工，城西小學動工建設，高考二本上線1381人，創(chuàng)歷史新高。深入實施文體惠民工程，成功舉辦了首屆全民健身大賽，龍亭鎮(zhèn)綜合文體中心基本建成，開展各類文化演出105場，安裝廣播電視戶戶通設備2200套。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革，縣醫(yī)院和婦保院遷建主體工程竣工，藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售實現全覆蓋，縣食品藥品檢驗檢測中心建成投用，7個鎮(zhèn)監(jiān)管所標準化建設通過驗收。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，“單獨二孩”政策全面落實，人口自然增長率2.36‰。

社會大局和諧穩(wěn)定。全面履行維穩(wěn)第一責任，深入開展信訪秩序專項整治，全年接待受理來信來訪4963件次，排查各類矛盾糾紛965件，調處化解828件，依法處理進京非訪、集體非訪29人，信訪形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)開展嚴打整治，破獲各類刑事案件581起，刑事打擊處理272人，行政拘留532人，抓獲逃犯109人。安全生產“三化”建設試點縣工作走在全市前列，全年未發(fā)生較大以上安全事故。防汛抗旱、防滑、防火等工作穩(wěn)妥有序，突發(fā)事件應急處置能力不斷提高，群眾安全感逐步提升。

政府效能大幅提升。大力精簡行政審批項目，公開政府權力清單，清理減少行政審批事項100項，保留372項?？h行政服務中心全年受理行政審批和備案登記14298件，辦結率100%。全面落實工商登記制度改革措施，啟動了政府機構改革、事業(yè)單位分類改革和鎮(zhèn)村綜合改革，政府職能進一步轉變。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，人大代表建議、政協委員提案辦結率達72.5%、68.3%，滿意率98%以上。堅持邀請人大代表、政協委員列席縣政府常務會議，廣泛聽取各方意見，政府決策的民主化、科學化水平進一步提升。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，精文減會、公務用車、辦公用房、領導干部婚喪嫁娶等專項整治成效明顯。積極推進財政預決算和“三公”經費公開，“三公”支出下降10%。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，政府廉政建設進一步加強。

審計、統(tǒng)計、編制、工商、質監(jiān)、供銷、物價、氣象、通訊、郵政、鹽務、檔案、地方志、民宗、慈善等各項工作都取得了新成績。

各位代表，過去一年，是我們舉全縣之力，搶抓機遇，真抓實干，為來年發(fā)展積聚勢能的一年；是我們聚全民之智，開拓創(chuàng)新，攻堅突破，實現經濟逆勢上揚的一年；也是我們應全民之意，砥礪奮進，務實為民，開創(chuàng)各項工作新局面的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在許多問題和困難。一是縣域經濟總量依然偏小，主導產業(yè)不強，產業(yè)結構不優(yōu)，循環(huán)發(fā)展的步伐緩慢、水平不高。二是中省出臺的主體功能區(qū)規(guī)劃將我縣列為限制開發(fā)區(qū)，用地、環(huán)保等剛性約束更趨嚴格，項目建設和產業(yè)開發(fā)的成本增高，外加宏觀經濟不景氣，社會投資不夠活躍，經濟發(fā)展的動力不足，保持高位增長的壓力較大。三是隨著中央轉移支付制度改革和“營改增”以及支持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施，收入組織難度加大，同時民生領域和重點基礎設施建設剛性支出不斷增長，財政收支矛盾十分突出，政府債務包袱沉重。四是隨著改革深化、城鎮(zhèn)化推進、產業(yè)轉型升級加快，社會穩(wěn)定領域的新情況、新問題不斷出現，社會治理遇到新的挑戰(zhàn)。五是少數干部擔當意識不強，開拓進取的士氣不高，工作平鋪直敘，缺乏新起色。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2015年主要工作任務

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。縱觀經濟發(fā)展大環(huán)境，宏觀經濟下行壓力依然存在，在結構調整和深化改革過程中勢必會出現許多新的矛盾和問題，全年經濟社會發(fā)展仍然存在一些不確定因素。但是冷靜分析，我們也具備許多有利因素，隨著各領域改革舉措的落實以及全面推進依法治國各項部署的實施，各類市場主體發(fā)展活力和內在潛能將進一步釋放；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大保障性安居工程、現代農業(yè)、水利設施、交通建設、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域投資力度，尤其是進一步加大對南水北調工程水源保護地及秦巴山區(qū)區(qū)域脫貧攻堅的支持力度，為我縣加快發(fā)展提供了有利條件；隨著漢中新機場和十天高速投運，西成客專、陽安二線加快建設，以及省道230洋縣至華陽段公路和桑畢路動工建設，我縣交通瓶頸將有效破解，為縣域優(yōu)勢資源開發(fā)、產業(yè)向中高端升級拓展了更為廣闊的空間；經過多年發(fā)展，我縣綜合實力顯著提升，發(fā)展基礎更加牢固，有機產業(yè)和旅游投資招商日益活躍，全縣上下率先突破發(fā)展的愿望也更加強烈，為“十二五”圓滿收官、“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。只要我們堅定信心，乘勢而上，在拼搶機遇中主動作為，在克難攻堅中奮起直追，就一定能開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

今年全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央經濟工作會議和省市縣全委會議精神，以穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)、優(yōu)中求快為工作總基調，以全面深化改革為主線，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實保障改善民生，加快推進依法治縣，主動適應新常態(tài)，奮力創(chuàng)造新業(yè)績，努力打造陜南循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居示范縣。

主要預期目標是：生產總值增長12%以上，地方財政收入增長10%（同口徑增長14%），全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長13%，規(guī)上工業(yè)總產值增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，人口自然增長率控制在5‰以內，萬元生產總值能耗下降3.01%。

圍繞上述目標，今年重點抓好以下九個方面的工作：

（一）實施百億投資工程，不斷增強發(fā)展動力。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計拓寬投資渠道，確保全社會固定資產投資突破120億元。

強推項目建設。全面落實重點項目建設領導包抓、現場觀摩、每月通報等推進機制，集聚一切力量，排除一切干擾，優(yōu)化投資環(huán)境，加快建設進度。全年實施重點項目59個，完成投資100億元，力爭列入計劃的新建項目全部開工，年底至少有24個項目建成投運。

大力招商引資。堅持以循環(huán)工業(yè)、有機產業(yè)、旅游文化、商貿物流等產業(yè)項目為重點，大力宣傳推介，精心組織招商活動，努力引進投資規(guī)模大、帶動效應強的重大項目和重點企業(yè)。全年爭取新簽約項目8個以上，落實到位資金45億元以上。

積極策劃爭取。加大項目前期投入，牢牢把握中省市政策導向，精心策劃篩選一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小，尤其是與南水北調水源保護、城鄉(xiāng)基礎設施相關的大項目、好項目，千方百計擠進中省市盤子，為經濟發(fā)展補短板、增后勁、促升級提供有力支撐。深入調研，科學論證，高質量編制“十三五”規(guī)劃，為長遠發(fā)展繪制宏偉藍圖。

（二）實施工業(yè)翻番工程，著力實現提速增效。按照市上統(tǒng)一部署，啟動實施新一輪“工業(yè)翻番工程”，調優(yōu)產業(yè)結構，轉變生產方式，壯大工業(yè)經濟。

建好工業(yè)園區(qū)。編制現代材料工業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)，加強園區(qū)用地、交通、電力和環(huán)境保障，提升園區(qū)承載能力。桑溪園區(qū)完成桑畢公路主體工程建設，加快年產250萬噸鐵精粉、40萬噸鈦精粉生產線建設，恢復原鴻興礦業(yè)生產線，做好良心河礦區(qū)50萬噸鐵精粉生產線建設前期工作，啟動精礦輸送管道工程，全年生產鐵精粉50萬噸、鈦精粉5萬噸。謝村園區(qū)盡快啟動園區(qū)主干道及給排水等基礎設施建設，完成電力桿線遷移，開工建設1.5萬噸金屬鈣和10萬噸工業(yè)硅粉一期項目，建成投運7.5兆瓦余熱發(fā)電項目。

壯大骨干企業(yè)。全面落實支持工業(yè)促銷穩(wěn)產保增長的各項政策措施，保障生產要素，促進堯柏水泥、盛華冶化、燎原機電等規(guī)上企業(yè)達產達效。積極協調陜鈾公司-2三期工程加快建設，全力推進大咸德黑米醋、宏雁電器、斯達實業(yè)礦物質肥料等項目建設，確保工業(yè)經濟快速增長。

扶持小微企業(yè)。進一步完善中小企業(yè)公共服務平臺，發(fā)揮好小微企業(yè)扶持專項資金作用，健全中小企業(yè)數據庫，分類形成成長梯隊，加快企業(yè)改制收尾，著力壯大非公經濟。全年新培育各類非公經濟組織500個、小微企業(yè)60戶、規(guī)上企業(yè)4戶、限上企業(yè)5戶，非公經濟增加值占GDP比重達到52%以上。

（三）實施農業(yè)倍增工程，積極推進農業(yè)現代化。大力發(fā)展以有機產業(yè)為主的現代農業(yè)，為實現農業(yè)總產值和農民人均純收入倍增打好基礎。

加快園區(qū)建設。完善有機產業(yè)園區(qū)基礎設施，完成天寧西路主體工程、園區(qū)道路綠化和供排水工程建設，力促秦洋長生酒業(yè)、雙亞糧油、志建藥業(yè)建成投產，加快超群藥業(yè)、金橋包裝等入園企業(yè)建設，爭取新招商入園企業(yè)3戶以上。積極培育縣級現代農業(yè)園區(qū)，鼓勵支持省市級園區(qū)做大做強，全年新培育省市級園區(qū)3個。

壯大產業(yè)基地。積極推進土地流轉，加快發(fā)展以糧油、蔬菜、畜牧、果業(yè)為重點的有機農產品基地，推進農業(yè)現代化。全年發(fā)展優(yōu)質米16萬畝，其中新認證有機米5000畝，發(fā)展蔬菜17.4萬畝，飼養(yǎng)生豬100萬頭以上，新建和改造柑桔園1萬畝，發(fā)展薯類10萬畝、烤煙5000畝、魔芋3萬畝、食用菌120萬袋，新建中藥材基地5000畝、良種核桃基地1萬畝。加快實施萬畝藍莓種植、綠嘉生態(tài)農業(yè)等項目建設。全年糧食總產18萬噸以上、油料總產2.92萬噸以上。

夯實農業(yè)基礎。修編完善縣級土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田面積不減少。繼續(xù)抓好“丹治二期”、引酉灌區(qū)節(jié)水改造項目建設，完成6座水庫除險加固。捆綁整合涉農項目，加快實施戚氏萬畝高標準農田和馬暢萬畝農田水利基本建設項目。積極培養(yǎng)職業(yè)農民，鼓勵發(fā)展家庭農場，大力培育專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。完成農村土地承包經營權確權頒證，進一步激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力。

（四）實施全域旅游工程，成功創(chuàng)建省級旅游示范縣。重點圍繞一園一區(qū)，完善旅游要素，力爭全年接待游客870萬人次，實現旅游綜合收入45億元。

打造精品景區(qū)。華陽景區(qū)以5A創(chuàng)建為引領，全力推進省道230洋縣至華陽段公路和延長旅游度假村建設，盡快啟動華陽水街建設，完成金猴谷移址項目建設，積極探索市場化運營管理模式，實現旅游接待人數和收入新突破。鞏固擴大梨園景區(qū)4A創(chuàng)建成果，開工建設入口區(qū)門景，完成景區(qū)人防停車場，進一步提升景區(qū)接待能力。

發(fā)展全域旅游。編制完成《全域旅游規(guī)劃》。加快實施金水銀灘項目建設，積極招商開發(fā)蔡倫紙文化博物館、智果寺藏經樓等旅游資源，著力培育文化旅游名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，扶持發(fā)展高檔次農家樂30家，創(chuàng)建星級酒店2-3家。進一步加強旅游環(huán)境綜合治理，補齊旅游服務短板，提升旅游服務水平。

大力宣傳營銷。吸納專業(yè)人才，系統(tǒng)策劃旅游宣傳營銷方案，深入挖掘旅游文化元素，統(tǒng)一旅游宣傳口號，精心打造歌曲、戲劇等旅游文化產品，辦好油菜花節(jié)、梨花節(jié)等旅游文化活動，加強與省內外旅行社聯系合作，努力拓展客源市場，擴大景區(qū)知名度。

（五）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化。堅持“規(guī)劃引領、建管并舉”的原則，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理，切實提高城鎮(zhèn)化水平。

做強縣城建設。建成東二環(huán)路、“引儻入城”工程，高標準推進城西高鐵客運站片區(qū)開發(fā)，動工建設朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城項目，加快綜合農貿市場、洋州公館、縉頤天下城等項目建設，持續(xù)完善城市管網、公廁等公共設施，實現基礎優(yōu)化、產城互動、品位提升。

做大集鎮(zhèn)社區(qū)。充分利用陜南移民搬遷、保障房建設、美麗鄉(xiāng)村建設等有利機遇，突出抓好省級文化旅游名鎮(zhèn)華陽鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)龍亭鎮(zhèn)和磨子橋鎮(zhèn)、縣級重點鎮(zhèn)馬暢鎮(zhèn)、謝村鎮(zhèn)、槐樹關鎮(zhèn)建設，加快實施金水集鎮(zhèn)整體遷建工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村和新型農村社區(qū)建設，啟動農村土坯房改造，完成3400戶12043人移民搬遷，新建保障性住房1272套。

做細城市管理。扎實開展“城市管理年”活動，進一步加強城市管理綜合執(zhí)法，加大渣土拋撒、亂停亂放、倚門經商、占道經營等專項整治，鞏固文明路示范街創(chuàng)建成果，持續(xù)開展唐塔路市容環(huán)境示范街創(chuàng)建活動，提升縣城綠化、亮化、凈化、美化水平，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（六）實施環(huán)境保護工程，奮力建設美麗洋縣。持續(xù)打好以“綠水、青山、藍天、寧靜”四大工程為主要內容的漢江流域污染防治攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)建省級生態(tài)縣和環(huán)境保護模范縣。

狠抓污染治理。進一步深化城鄉(xiāng)垃圾清除活動，加快實施城區(qū)污水管網和沿江重點鎮(zhèn)“兩廠（場）”建設，完成沿漢江排污口治理任務，持續(xù)開展農作物秸稈禁燒和綜合利用，全力推進“煤改氣”、“油改氣”和揚塵治理，啟動PM2.5監(jiān)測預警工作，完成城固至洋縣天然氣長輸管道建設，加大噪音污染整治力度，堅決關停皂素、粘土實心磚、小石灰窯、廢舊塑料等非法生產加工的高污染企業(yè)，繼續(xù)深化農村面源污染治理，化學需氧量、氨氮排放量、氮氧化物分別削減1.5%、1.5%、2%。

加強生態(tài)建設。完成漢江綜合整治6公里，治理水土流失45平方公里。加快推進5鎮(zhèn)38村農村環(huán)境連片整治示范項目，全面實施桑溪礦區(qū)、沿漢江兩岸及公路沿線區(qū)域生態(tài)破壞修復治理工程，大力開展植樹造林和天然林保護，啟動新一輪退耕還林工程和重點公益林補償工作，全年完成中幼林撫育3萬畝、天保公益林建設1萬畝。

推進循環(huán)發(fā)展。大力推進資源高效、循環(huán)利用和無害化生產，推進各產業(yè)體系原料、產品和廢棄物相互融合利用，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提高資源能源利用水平。全年實施循環(huán)發(fā)展項目10個、節(jié)能項目2個。

（七）實施財稅增收工程，不斷增強資金保障。積極適應財稅體制改革新形勢，強化收入組織，優(yōu)化支出結構，全面提升公共財政保障和金融服務能力。

加強收入征管?？茖W制定財源建設規(guī)劃，積極培養(yǎng)稅源，堅持綜合治稅，強化稅收稽查和零散稅征管，控制非稅收入，嚴格減免稅審批，用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，堅決做到依法征收、應收盡收。加強向上級項目資金爭取，做大財政盤子。

嚴格財政支出。堅持突出重點、勤儉節(jié)約，壓縮一般性支出和“三公”經費，全力保障教育文化、社保衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房保障等方面資金需求。嚴格執(zhí)行新預算法，實行零基數預算，推進預決算公開。嚴格實行國庫集中支付和公務卡強制結算制度，擴大政府采購規(guī)模，提升資金節(jié)約利用水平。加強政府性債務規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚訌妼徲嫳O(jiān)督，防范財政風險。

優(yōu)化金融服務。進一步完善金融機構支持地方經濟發(fā)展的激勵機制，深入開展金融機構結對幫扶重點項目和企業(yè)活動，發(fā)揮好財政貼息政策的引導作用，鼓勵發(fā)展貸款擔保機構和小微金融機構，解決企業(yè)融資難問題。加強民生金融服務，嚴格保險行業(yè)監(jiān)管。推進社會信用體系建設，嚴厲打擊逃廢金融債務和非法融資行為，促進金融健康發(fā)展。

（八）實施民生改善工程，全面發(fā)展社會事業(yè)。全面落實各項惠民政策，促進社會事業(yè)協調健康發(fā)展，最大限度的惠及人民群眾。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。鼓勵科技創(chuàng)新，實施好科技惠民工程，提高科技成果利用轉化率。扎實推進“雙高雙普”工作，努力改善農村薄弱學校辦學條件，切實提高農村義務教育質量水平，實現城西小學開學招生，解決城區(qū)小學大班額的問題。啟動實施二輪學前教育三年行動計劃，加快發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，全年完成職教招生900人，普高招生3160人，高考二本上線持續(xù)增長。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，實施好體育器材配送工程，廣泛開展全民健身運動。

推動文化繁榮發(fā)展。積極發(fā)展文化事業(yè)，實施好“五大文化惠民工程”，定期開展廣場文藝展演，擴大有線電視覆蓋面，做好文物保護和非物質文化遺產傳承。大力發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)作，培育文化企業(yè)，凈化文化市場，促進文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)生計生服務水平。完成衛(wèi)生計生部門整合，優(yōu)化資源配置。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強“三統(tǒng)一”藥物配送監(jiān)管，完成縣婦保院、縣醫(yī)院遷建，著力提升公共衛(wèi)生服務均等化水平。嚴格落實計生政策，綜合治理人口性別比，全縣新生人口政策符合率達到95％以上，新生人口性別比保持在正常范圍內。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進精準扶貧，完成12個整村推進村建設，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資源，加大部門單位包村扶貧和干部駐村聯戶扶貧力度，新建通村公路4條15公里，解決2萬人飲水安全，實現1.66萬低收入人口脫貧。

千方百計促進就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展技能培訓，全年轉移農村勞動力10萬人，新增就業(yè)人員2800人，農村居民進城落戶1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。

不斷完善社保體系。努力擴大社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民保障水平。新農合人均籌資標準提高到每人每年500元，參合率穩(wěn)定在98%以上，住院報銷封頂線提高到每人每年15萬元，政策范圍內住院報銷率達到75%以上。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、發(fā)放率達到100%。加強城鄉(xiāng)低保、社會救助動態(tài)管理，進一步提高城鄉(xiāng)低保和農村五保供養(yǎng)標準，落實殘疾人扶助、高齡老人生活補貼、防災救災、優(yōu)撫安置等各項優(yōu)惠政策，切實保障困難群眾基本生活。

（九）實施治理創(chuàng)新工程，努力維護社會穩(wěn)定。主動適應全面深化改革、經濟轉型發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新社會治理，從源頭上遏制不穩(wěn)定問題的產生。

強化矛盾化解。全面開展“信訪法治建設年”活動，積極推進涉法涉訴信訪制度改革，引導干部群眾善于運用法治思維解決問題、化解矛盾。認真總結“民情在線”平臺運行經驗，全面開通民情在線綜合服務網絡平臺系統(tǒng)，強化民情收集、處理、督辦及綜合分析等功能，進一步規(guī)范提升民情報告制度運行水平，提高矛盾糾紛排查化解工作效率。大力推廣網上信訪，持續(xù)開展領導“三訪”和包案活動，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，下功夫化解信訪積案，依法處置非正常上訪，嚴控集體訪，努力實現“一控雙降”目標。

加強安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產“三化”崗位責任，大力提升“三基”建設水平，重點做好安全生產監(jiān)管專業(yè)化和精細化擴面工作，鞏固監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管能力和水平，深入開展隱患排查治理和打非治違活動，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。深入開展食品安全放心縣創(chuàng)建工作，加強鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)管所標準化建設，強化食品安全全領域、全過程監(jiān)管，切實保障人民群眾生命安全。

創(chuàng)建平安洋縣。進一步強化“打防管控”綜合措施，健全立體化社會治安防控體系，保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。全面落實社會穩(wěn)定風險評估機制，進一步做細輿情收集、分析和研判，切實加強事前防范。認真做好民族宗教工作，嚴打邪教犯罪活動。不斷提高應急管理水平，妥善處置各類突發(fā)事件，確保社會大局穩(wěn)定。

三、加強政府自身建設

新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須倍加努力，奮發(fā)有為，努力建設人民滿意政府。

堅持依法行政，建設法治政府。堅持領導帶頭，建立政府系統(tǒng)學法用法制度，開展“一月一法”集中學習活動，深入推進“六五”普法，加強全民法制宣傳教育，切實增強廣大干部群眾的法治觀念。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的法定程序，完善政府法律顧問制度，實行政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，健全重大事項合法性審查和集體決策以及終身責任追究倒查機制。全面推行權力清單、負面清單和責任清單制度，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準實施、社會公益事業(yè)建設等領域信息公開。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協提案，堅持重大事項協商在前，充分聽取人民團體和社會各界的意見建議。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全行政處罰裁量權基準、重大行政執(zhí)法決定法制審查、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，完善執(zhí)法程序，推行綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高執(zhí)法和服務水平。

全面深化改革，建設創(chuàng)新政府。堅持把深化改革貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，以深化行政審批制度改革為突破口，協同推進行政管理體制、經濟體制和社會領域改革工作。全面取消非行政許可審批事項，繼續(xù)清理行政許可審批事項，對保留審批、收費事項，一律實行目錄清單管理。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥實施政府機構改革和鎮(zhèn)村綜合改革，完成村民委員會換屆選舉，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進公車改革以及“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革，妥善解決改革過程中出現的各類問題，增強發(fā)展活力。

加強作風建設，建設務實政府。鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恒整治“四風”，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，嚴守黨的紀律和規(guī)矩，使領導干部的言行永遠置于法紀和道德規(guī)范約束之內，清清白白做人，規(guī)規(guī)矩矩干事，坦坦蕩蕩為政。大力弘揚改革創(chuàng)新擔當精神，敢于直面矛盾，勇于破解難題。加強從嚴管理干部，嚴格執(zhí)行去向公示、首辦負責、按期辦結、督查考核和責任追究等各項制度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，不斷提高政府執(zhí)行力。

堅持從嚴為政，建設清廉政府。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，推進懲治和預防腐敗制度建設，嚴格用制度管權管事管人。進一步規(guī)范政府采購、土地出讓、建設工程招投標和國有資產轉讓行為，加大對重點領域、重點部門、重點項目的全面監(jiān)管和全程監(jiān)督，強化事前防范和事中監(jiān)控。嚴格財政紀律，加強審計監(jiān)督。始終保持查辦案件高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類違法違紀案件和損害群眾利益行為，持續(xù)開展公車私用、公款送節(jié)禮、大操大辦等不正之風專項整治活動，以清正廉潔的形象取信于民、凝聚合力。

各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，攻堅克難，苦干實干，全面完成“十二五”發(fā)展任務，奮力開創(chuàng)洋縣經濟社會發(fā)展新局面！

《政府工作報告》名詞解釋

省道230洋縣至華陽段公路：又稱洋縣至華陽旅游專線，該項目起于縣城以西的儻河橋頭，連接國道108，沿儻水河西岸，經朱鹮站、草壩、韓家灣、馮嶺、上坪、王莊、八里關、大店、黑峽、銀杏壩，終于華陽鎮(zhèn)小華陽，全長49.146公里，二級公路標準，計劃投資8.2億元。

朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城：是我縣一江兩岸綜合開發(fā)項目內容之一，規(guī)劃控制區(qū)面積28平方公里，建設內容包括規(guī)劃控制區(qū)漢江河堤防洪工程、橋閘電站工程、景觀綠化工程、文化體育及旅游基礎設施工程、一級土地整理開發(fā)工程。建成后，將成為國內一流的養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)新城。

桑畢路：起于桑溪東溝口，終于畢嘰溝，便道連接石泉縣，全長25.1公里，三級公路標準，計劃投資10299.6萬元。

美麗鄉(xiāng)村：是指以建設村新、景美、業(yè)盛、人和的農民幸福家園為目標，培育和打造“村容整潔、生態(tài)秀美、文化鮮明、設施完善、宜業(yè)宜居”的特色新村。我縣美麗鄉(xiāng)村建設依托已實施農村清潔工程的村和新農村示范村打造升級版，分類分批，梯次推進，全面建設提升，力爭到2020年把全縣所有行政村打造建設結束。

新型社區(qū)：是指按照城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型社區(qū)布局規(guī)劃，通過移民搬遷、小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產業(yè)發(fā)展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代農民居住區(qū)。

土地“雙清”：是為規(guī)范用地行為，提高土地節(jié)約集約利用水平，全市組織開展的清理清查違法違規(guī)用地、批而未用和閑置土地及農村宅基地違法違規(guī)審批行為。

政府機構改革：是為適應縣域經濟和社會事業(yè)發(fā)展需要而對縣政府的機構設置、職能配置、人員配備以及這些機構人員的組合方式、運行機制所作的較大調整和變革。我縣已從2014年12月起組織實施。

營改增：是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產品或者服務的增值部分納稅,減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。

新常態(tài)：是近年來重要的經濟術語。習近平總書記從九個趨勢性變化作了系統(tǒng)性闡述，特別強調我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。                                  

新一輪工業(yè)翻番工程：是市委、市政府為加快全市工業(yè)發(fā)展而作出的一項戰(zhàn)略部署。對我縣而言，將通過幾年的努力，力爭使全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值在2014年90.21億元的基礎上，實現再翻一番的目標，達到180億元以上。

職業(yè)農民：是指將農業(yè)作為產業(yè)進行經營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。

家庭農場：是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。

農村土地承包經營權確權頒證：就是把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權，使農民承包地具有一個合法的“身份證”。

農村土坯房改造：是市委、市政府為了進一步改善全市農村群眾住房條件，建設美麗鄉(xiāng)村，提出今年開展農村土坯房改造。我縣正在進行調查摸底統(tǒng)計工作。

城市管理年：是縣委、縣政府為深入推進城市管理綜合執(zhí)法，徹底改善市容環(huán)境面貌而提出的一項專項整治活動。

煤改氣、油改氣、揚塵治理：是全市漢江流域污防治三年行動計劃的重要內容之一，我縣從2014年啟動實施，旨在改善城市空氣環(huán)境。

新一輪退耕還林工程：國家從2014年起，對25°以上的坡耕地逐年實行退耕還林，每畝補助資金1500元，5年內兌付結束。

重點公益林補償：對生態(tài)區(qū)位相對重要，以生態(tài)效益和社會效益為主體功能的國家重點公益林，按照國家下達的補償資金，采取“一卡通”的形式，足額兌付給林權所有者。

二輪學前教育三年行動計劃：是省政府在一期學前教育三年行動計劃基礎上提出的，從2014年到2016年用3年時間，在全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務網絡，以解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問題。

五大文化惠民工程：是指農家書屋工程、戶戶通工程、文化活動器材配送工程、文化信息共享工程和農村電影放映2131工程。

信訪法治建設年：省市2015年提出，以法制的思維、方式，規(guī)范和處理信訪問題，推動信訪工作依法有序開展的一項活動。

網上信訪：是指公民、法人或者其他組織通過網上信訪平臺向黨委和政府反映情況、提出意見建議或者投訴請求。

安全生產“三化”建設：即政府監(jiān)管網格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化。

“三基”建設：指落實安全生產基層責任、強化基礎能力、提升基本素質。

政府規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度：即對政府規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

三嚴三實：即既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

黨風廉政建設“兩個責任”：是指黨委（黨組）負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，實施切實可行的責任追究制度。