政府工作報告

—2017年1月11日在洋縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

洋縣人民政府縣長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十六屆人大一次會議以來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真踐行“五大發(fā)展”新理念，嚴格落實“五個扎實”新要求，加壓奮進，銳意進取，圓滿完成了縣十六屆人大確定的各項目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟持續(xù)增長，民生福祉大幅改善，社會大局和諧穩(wěn)定，陜南循環(huán)發(fā)展生態(tài)宜居示范縣建設(shè)邁上了新臺階。

綜合實力大幅提升。2016年，預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值110億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.98%；完成財政總收入5.08億元，是2011年的1.76倍，年均增長11.9%，其中地方財政收入2.47億元，是2011年的1.75倍，年均增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25700元，是2011年的1.53倍，年均增長8.88%；農(nóng)民人均純收入達到9000元，是2011年的1.84倍，年均增長12.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額19.5億元,是2011年的1.94倍，年均增長14.17 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的27∶41∶32 優(yōu)化調(diào)整到23∶44∶33。累計培育中國馳名商標1個，地理標志產(chǎn)品2個、中華老字號3個、省級名牌產(chǎn)品7個、著名商標8個。全縣金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達到157.8億元、64.2億元。

項目建設(shè)成果豐碩。五年累計完成固定資產(chǎn)投資448.68億元，實施重點建設(shè)項目294個，完成投資436.89億元；簽約招商引資項目63個，落實到位資金280.87億元。成功引進北京振沖、陜西有色、甘肅正德等一批知名企業(yè)進駐發(fā)展。相繼啟動了西成客專、陽安二線、引漢濟渭等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大工程，重點實施了現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、A級景區(qū)等一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目，高效建成了文化、教育、衛(wèi)生、住房等一批重大民生項目，有力助推了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟后勁增強。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園桑溪片區(qū)完成了7戶鐵礦企業(yè)并購重組，青溝選廠年產(chǎn)50萬噸鐵精粉、5萬噸鈦精粉生產(chǎn)線建成投運，菜田溝新上180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產(chǎn)線加快建設(shè)。桑畢公路建成通車。謝村片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，7.5兆瓦余熱發(fā)電和一期5萬噸工業(yè)硅建成投運，微波冶金和鈦白粉中試項目順利實施。核材料產(chǎn)業(yè)園北區(qū)擴能項目即將投運，南區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。大咸德遷擴建、華大膨潤土深加工、漢龍實業(yè)手機配件加工等一大批產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)達效。累計培育億元企業(yè)15戶，稅收過千萬元企業(yè)5戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達36戶。2016年，預(yù)計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值90億元，是2011年的1.89倍，年均增長13.58 %。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。城東有機產(chǎn)業(yè)園累計完成投資6.8億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。秦洋長生、志建藥業(yè)、佛緣醫(yī)藥等12戶企業(yè)入園發(fā)展。認證有機企業(yè)24戶、有機產(chǎn)品13大類72種12.3萬畝，成功創(chuàng)建為全國首批有機產(chǎn)品認證示范縣。糧油生產(chǎn)連年增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，形成了年均16萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、17萬畝精細蔬菜、15萬畝優(yōu)質(zhì)水果、25萬畝中藥材、100萬頭生豬生產(chǎn)規(guī)模。累計流轉(zhuǎn)土地7.25萬畝，新發(fā)展銀杏1萬畝、油牡丹7000畝、藍莓5000畝、獼猴桃3500畝。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)33個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)43戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織320個。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成病險水庫除險加固37座，改造中低產(chǎn)田4.7萬畝，建成高標準農(nóng)田5.1萬畝。2016年，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，是2011年的1.8倍。  

旅游三產(chǎn)增勢強勁。省級旅游示范縣成功創(chuàng)建。華陽景區(qū)、朱鹮梨園相繼建成4A景區(qū)，華陽景區(qū)成功引進曲江文旅托管運營，秦嶺珍稀植物園和五百羅漢堂建成迎客，旅游專線工程超半，華陽水街開工建設(shè)。梨園景區(qū)門景工程、游客中心、梨園農(nóng)莊和水上樂園建成投運。金沙湖景區(qū)進展順利，印象洋州?朱鹮景區(qū)加快建設(shè)，金水銀灘節(jié)點工程穩(wěn)步實施，萬畝牡丹園、北部旅游環(huán)線五嶺段等重點工程基本完工，油菜花海節(jié)主會場籌建工作有序推進，旅游環(huán)境綜合整治成效明顯。消費品市場持續(xù)活躍，限上貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)隊伍由2011年的16戶發(fā)展到44戶。新發(fā)展電商服務(wù)平臺9個、服務(wù)網(wǎng)點280個，成功創(chuàng)建為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。2016年，全縣接待游客762.54萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入32.07億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成了城市總規(guī)第四輪修編。新建了朱鹮大道、東二環(huán)、青陽路等10條城市干道，實施了唐塔路、文明路、青年路“白改黑”和7條背街小巷改造，啟動了北二環(huán)、文同路、永平路等城市道路建設(shè)。完成了體育場改造、“引儻入城”、綜合農(nóng)貿(mào)市場、城市管網(wǎng)、“氣化洋縣”等一批重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高標準開發(fā)建設(shè)了城東梨園大道片區(qū)、城南朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城片區(qū)、城西高鐵客運站片區(qū)、城北北二環(huán)片區(qū)，縣城建成區(qū)面積達8.9平方公里,較2011年增加2.4平方公里。城市聯(lián)創(chuàng)扎實推進，管理體制日益順暢，綜合整治成效明顯，成功創(chuàng)建省級園林縣城。省級文化旅游名鎮(zhèn)華陽鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)龍亭、磨子橋鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村70個、新型社區(qū)14個，全縣城鎮(zhèn)化率達41.3%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。漢江流域污染防治三年行動和創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣扎實開展，“藍天、綠水、青山、寧靜”四大工程深入實施，縣城污水處理廠、垃圾填埋場及一批鎮(zhèn)村污水垃圾處理設(shè)施建成投運。完成了10鎮(zhèn)85村環(huán)境連片整治，依法關(guān)停污染企業(yè)9戶，落實減排項目7個，拆除燃煤鍋爐54臺129蒸噸。城鄉(xiāng)垃圾清除、農(nóng)作物秸稈禁燒成效顯著。造林綠化22萬畝，全縣森林覆蓋率達到67%，治理水土流失430平方公里。圓滿完成70.16萬畝耕地、53.47萬畝基本農(nóng)田保護總目標。秦嶺和朱鹮自然保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加強，環(huán)保“四項指標”逐年下降，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準，城市空氣質(zhì)量保持在二級以上，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核連年優(yōu)良。

民生保障更加有力。五年累計投入民生資金90.6億元。開發(fā)就業(yè)崗位2.4萬個，新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內(nèi)，農(nóng)民進城落戶6.37萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.6萬人。建設(shè)保障性住房5811套，改造農(nóng)村土坯房5199戶，移民搬遷22708戶。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到99%、100%。建成敬老院6所、農(nóng)村互助幸福院21個。城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置、社會救助等各項惠民政策全面落實，五年累計救助各類困難群體9.3萬人。完成漢江綜治29公里。實施人飲工程152處，解決了20.8萬人飲水安全。新建和改造鎮(zhèn)村公路347公里。大力開展脫貧攻堅，精準識別貧困村110個、建檔立卡貧困戶21808戶66672人，搶抓全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點縣機遇，創(chuàng)新提出了“六到戶”政策，大力實施“5115”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，積極開展“百隊千人幫萬戶、精準扶貧當先鋒”活動，累計實施扶貧整村推進項目32個，2016年全縣2.1萬人實現(xiàn)脫貧、洋州辦及18個貧困村率先整體脫貧。

社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新步伐加快，累計申請專利417項，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，13年免費教育全面落實，城西小學(xué)和55所公辦幼兒園建成投用，高考綜合質(zhì)量持續(xù)提升，清華、北大錄取實現(xiàn)歷史性突破。文化事業(yè)全面惠民，“兩館一站”免費開放，廣播電視覆蓋城鄉(xiāng)，惠民展演贏得贊譽，文藝創(chuàng)作精品涌現(xiàn)，全民健身蓬勃開展?？h醫(yī)院、婦保院遷建投運，中醫(yī)院搬遷加快實施，分級診療制度強力推進，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺遠程會診項目全面建成，計劃免疫和合療信息網(wǎng)絡(luò)成功開通，居民健康卡信息采集全面完成，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強?！叭娑ⅰ闭吒咝鋵?，新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位成功創(chuàng)建。雙擁共建深入推進，慈善事業(yè)長足發(fā)展。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。社會治安綜合治理全面加強，立體化防控體系建設(shè)初見成效，各類違法犯罪有效遏制。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪包案、民情報告等工作機制，積極推進網(wǎng)上信訪，扎實開展專項整治，依法處置非訪鬧訪，信訪形勢總體平穩(wěn)。認真開展安全生產(chǎn)“三基三化”建設(shè)，“專家會診”機制全市推廣，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。食品藥品市場執(zhí)法監(jiān)管切實加強，省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作進展順利。防汛、防滑、防火、應(yīng)急等工作處置妥善，連續(xù)兩年被評為省級平安建設(shè)先進縣。

改革活力更加凸顯。深入推進行政審批制度改革，全面實行縣級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，精簡行政審批261項。深化商事制度改革，“五證合一”全面啟動，減少前置審批93項?？h級部門和鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，機關(guān)事業(yè)單位分類改革扎實推進，養(yǎng)老保險制度全面落實?！盃I改增”工作推進順利，改革后稅負減輕20%以上。醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品體制改革穩(wěn)步推進，藥品“三統(tǒng)一”和“零差率”銷售實現(xiàn)全覆蓋，生育證制度改革經(jīng)驗全市推廣，成功創(chuàng)建省級計生綜合改革示范縣。公車改革和公務(wù)卡制度積極推進，投資項目網(wǎng)上審批全面推行，“雙隨機、一公開”制度有效實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證扎實開展，國有林場改革穩(wěn)步實施，不動產(chǎn)登記順利啟動。  

政府建設(shè)不斷加強。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，馳而不息反“四風(fēng)”、治“四病”，文山會海、辦公用房、婚喪嫁娶等專項整治成效明顯，干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。強化審計監(jiān)督，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題有效遏制。縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)中心建成投運。依法行政切實加強，“六五”普法全面完成。積極推進財政預(yù)決算公開，“三公”經(jīng)費支出逐年下降。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達100%，辦結(jié)率分別達到72.5%、86%以上，滿意率均在99%以上。政府網(wǎng)站、政府微博實時更新，網(wǎng)民互動及時高效，人民網(wǎng)留言、“縣長信箱”辦結(jié)率均達100%。

統(tǒng)計、編制、供銷、物價、人防、民宗、檔案、地震、氣象、通訊、郵政、地方志、殘疾人、老齡、預(yù)備役等各項工作都取得了新成績。

2016年，是我們砥礪奮進破難題、積聚勢能打基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新謀長遠的一年，各項工作都取得了長足發(fā)展。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值增長10%，地方財政收入同口徑增長13.4%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%。精準識別、精準幫扶機制更加健全，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的“五個一批”脫貧措施全面落實，發(fā)放金融扶貧貸款1.23億元、產(chǎn)業(yè)到戶獎補資金2843萬元，精準脫貧基礎(chǔ)日益堅實，年度脫貧任務(wù)全面完成。74個重點項目全部開工，完成投資117.56億元，占計劃的122%，新簽約項目15個，到位資金67.8億元，均超額完成任務(wù)。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，桑溪片區(qū)原鴻興礦業(yè)恢復(fù)7.5萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力，新上生產(chǎn)線和尾礦庫建設(shè)進展順利。新培育規(guī)上企業(yè)4戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值30.8億元，增長8%。有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資6000萬元，有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心開工建設(shè)，與省市五部門簽訂了進一步扶持洋縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方合作協(xié)議，新引進2戶企業(yè)入園發(fā)展，新增有機產(chǎn)業(yè)基地1萬畝、認證有機產(chǎn)品2種，全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。全年糧食總產(chǎn)16.1萬噸，油料2.86萬噸，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬頭以上。新培育市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3戶。拆舊騰退工作全面啟動，2244畝旱改水任務(wù)按期完成。全域旅游示范縣和華陽景區(qū)5A創(chuàng)建全面啟動，華陽、朱鹮梨園、蔡倫墓祠、金沙湖、金水銀灘等景區(qū)和“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”加快建設(shè)，油菜花海節(jié)主會場籌建工作有序推進，草壩、中營兩個精品旅游示范村建設(shè)初見成效。朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城首開區(qū)開工建設(shè)，東二環(huán)路即將建成通車，城固至洋縣天然氣管道全線貫通，金水集鎮(zhèn)整體遷建有序推進，金牛路、漢黃路開工建設(shè)，城市綜合整治百日行動扎實開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過驗收。PM2.5空氣質(zhì)量檢測系統(tǒng)建成投用，出租車、營運車“油改氣”全面完成，重點環(huán)境綜合整治和水土污染防治工作深入實施，主要污染物減排任務(wù)超額完成，萬元GDP能耗下降3.5%。全年民生支出11.18億元，占總支出的82.35%。完成移民搬遷5250戶，改造土坯房4018戶，“三房融合”經(jīng)驗全市推廣。新增就業(yè)崗位5228個，建成農(nóng)村互助幸福院20個、新型農(nóng)村社區(qū)6個?！半p高雙普”創(chuàng)建工作順利通過省市過程督導(dǎo)，城南學(xué)校教學(xué)樓主體竣工，洋縣中學(xué)城東校區(qū)建設(shè)全面啟動，高考二本上線1329人。

各位代表！五年來，我們積極順應(yīng)發(fā)展大勢，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，在艱辛探索中開辟了建設(shè)漢中經(jīng)濟強縣新路徑；五年來，我們奮力搶抓機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，在頑強拼搏中開創(chuàng)了追趕超越新局面；五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力，著力打造園區(qū)景區(qū)，在突破瓶頸中開拓了循環(huán)發(fā)展新空間；五年來，我們主動擔(dān)當為民使命，扎實推進民生工程，努力繁榮社會事業(yè)，在共建共享中開啟了全面小康新征程。五年負重趕超充滿激情，五年埋頭苦干成就輝煌，生產(chǎn)總值突破百億，財政收入實現(xiàn)倍增，先后獲得中省市各級表彰和命名百余次，兩度榮獲全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎”。成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極履職、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、克難奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的矛盾、困難和短板：一是宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行，環(huán)境約束剛性增強，建設(shè)用地供給不足，投資消費動能不強，追趕超越壓力很大；二是經(jīng)濟總量依然偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長趨緩，新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，創(chuàng)新動能不夠強，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；三是貧困人口量大面寬，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，全面小康任務(wù)艱巨；四是少數(shù)干部作風(fēng)不實、干勁不足、效率不高等問題依然存在，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象較為突出。對此，我們必須高度重視，主動作為，認真解決。

二、今后五年的目標任務(wù)及工作重點

今后五年，是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝階段，也是提升綜合實力、加快建設(shè)陜南循環(huán)發(fā)展生態(tài)宜居示范縣的關(guān)鍵時期。準確把握時代特征，客觀分析認識縣情，是我們搶抓機遇、科學(xué)決策、乘勢而上的前提和基礎(chǔ)。從發(fā)展機遇看，國家將深入實施脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃、東西部扶貧協(xié)作、秦巴山片區(qū)區(qū)域脫貧攻堅等政策，為我縣如期脫貧、全面建成小康社會注入了新動力。隨著供給側(cè)改革深入推進，為我們消化房產(chǎn)庫存、加快棚戶區(qū)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了新機遇。同時，“PPP”模式成功探索，為我們加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開辟了新路徑。從發(fā)展?jié)摿?，我縣資源豐富、生態(tài)良好，在資源深度加工轉(zhuǎn)化、發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等方面前景廣闊，尤其是石墨礦資源儲量大、品位高，開發(fā)潛力巨大。隨著西成客專建成通車，我縣迎來高鐵時代，在關(guān)天、成渝經(jīng)濟圈中的區(qū)位交通優(yōu)勢將充分彰顯，人流、物流、信息流、資金流將急劇增加，必將推動旅游產(chǎn)業(yè)及新生業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。從發(fā)展基礎(chǔ)看，現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園鈦精粉、錳合金、鈧精礦等生產(chǎn)線即將上馬，建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將突破100億元；核材料產(chǎn)業(yè)園擴能項目建成投運，年產(chǎn)值將增加10億元以上，工業(yè)再翻番基礎(chǔ)更加牢固。同時，我們經(jīng)過多年奮斗，有機產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入良性快速發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，為今后全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、追趕超越奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們要堅定信心，奮發(fā)作為，努力開創(chuàng)洋縣美好明天！

根據(jù)縣“十三五”規(guī)劃綱要和第十五次黨代會部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹黨的十八大以來中央各次全會和習(xí)近平總書記系列講話，以及中央經(jīng)濟工作會議和省市縣黨代會精神，全面落實“五大發(fā)展”理念，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持追趕超越、綠色循環(huán)、提質(zhì)增效主基調(diào)，圍繞“六個洋縣”，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，著力建設(shè)“五園五區(qū)”，培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”，全力打響“朱鹮?有機”品牌，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：到2021年，生產(chǎn)總值突破178億元，年均增長10%左右；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破170億元，年均增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計達743億元，年均增長20%以上；財政總收入、地方財政收入年均增長9%以上，分別達到7.6億元和4.05億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%和12%左右，分別達到49450元和16016元；全社會消費品零售總額年均增長11%左右，達到32.7億元。

實現(xiàn)以上發(fā)展目標，我們要重點在五個方面實現(xiàn)新跨越：

（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，提升追趕超越新動力

堅定走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)發(fā)展之路，通過技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，主動順應(yīng)“中國制造2025”、“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等轉(zhuǎn)型升級新要求，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強新型工業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)新格局。打好有機牌，在綠色食品、現(xiàn)代材料和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破，到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到20:42:38，成功申報國家馳名商標1個，省、市級著名商標各4個，國家地理標志產(chǎn)品1個，省級知名品牌2個?，F(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、核材料產(chǎn)業(yè)園分別實現(xiàn)產(chǎn)值100億元、20億元和10億元以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到64億元，有機產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.3%以上；旅游總收入突破50億元，創(chuàng)成華陽5A級景區(qū)和國家全域旅游示范縣。

（二）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新亮點

按照“強化基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、凸顯特色、提升品位”的要求，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合承載能力。提升重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套水平和人口集聚功能，建好美麗鄉(xiāng)村170個。實施“智慧城市”建設(shè)，推進縣城管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升城市形象。到2021年，中心城區(qū)面積達到12.3平方公里，常住人口達到13.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到49%以上。城鎮(zhèn)人均道路面積、供水普及率、燃氣普及率、污水處理率以及垃圾無害化處理率等指標均達到全省平均水平。

（三）突出綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明新步伐

大力實施生態(tài)環(huán)境工程，積極開展重點環(huán)境綜合整治，全力抓好大氣、水、土壤污染防治，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。堅持最嚴格的水資源管理制度，強化水源地保護利用，推動建設(shè)節(jié)水型社會，確保漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快縣、鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，持續(xù)開展農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范提升重點企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)保治理能力，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。積極推廣低碳技術(shù)，鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電、水電等項目，逐步提升清潔能源開發(fā)利用水平。牢固樹立“兩山論”意識，切實加強秦嶺和朱鹮保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，全力抓好森林資源保護和生態(tài)修復(fù)治理，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，森林覆蓋率達到69%以上，成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣。

（四）突出開放發(fā)展，譜寫合作共贏新業(yè)績

持續(xù)穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。深化行政管理領(lǐng)域改革，持續(xù)提升民情直通車服務(wù)水平，加大簡政放權(quán)力度，細化落實兩個責(zé)任清單。深化社會領(lǐng)域改革，提高基本公共服務(wù)均等化和社會管理科學(xué)化水平。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，推進全方位開放，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟圈，引進更多的國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)落戶洋縣。加強招商項目跟蹤服務(wù)，建立招商引資全程代辦服務(wù)機制，突出洽談、簽約、開工、竣工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目引得進、落得下、留得住。到2021年，招商引資到位資金年均增長10%以上。

（五）突出共享發(fā)展，實現(xiàn)共建共享新成果

堅持以人為本，加大資金投入，努力保障和改善民生?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)教育布局，全面落實教育惠民政策，普及學(xué)前三年教育，加大高中教育投入力度，推進中等職業(yè)教育逐步免費，積極實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力推進科技創(chuàng)新，著力擴大成果轉(zhuǎn)化。進一步健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持計劃生育基本國策，全面推進優(yōu)生優(yōu)育。加大公共體育文化設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展全民健身運動。建立健全困難群眾基本生活社會救助體系，實現(xiàn)社會保障基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調(diào)升目標。統(tǒng)籌抓好社會治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食藥安全等綜合治理，保持社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進陜南移民搬遷、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾居住環(huán)境。全力開展精準脫貧，2018年實現(xiàn)脫貧摘帽，2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、全面做好2017年各項工作

今年是新一屆政府的開局之年，是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，必須順應(yīng)人民群眾新期盼、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼往開來，克難攻堅，追趕超越，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政收入增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和11%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。

（一）堅持精準施策，奮力做實脫貧攻堅

做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以組建規(guī)范扶貧專業(yè)合作社和互助資金協(xié)會為兩大抓手，大力實施“5115”工程。新建立扶貧專業(yè)合作社100個、互助資金協(xié)會53個，落實產(chǎn)業(yè)到戶資金2000萬元，采取產(chǎn)業(yè)拉動、組織聯(lián)動、企業(yè)帶動等措施，構(gòu)建上掛龍頭企業(yè)、下連貧困群眾的脫貧格局，促進1.2萬戶貧困戶增收脫貧。鞏固擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點工作，推動有機稻米、銀杏、油牡丹、食藥菌和中藥材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強試點企業(yè)帶動能力，建成產(chǎn)業(yè)化項目5個。充分發(fā)揮精準扶貧融資平臺作用，全年投放扶貧貸款1.2億元以上。深入開展百隊千人幫萬戶活動，全力解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。鼓勵支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貧困村電商服務(wù)全覆蓋。

落實扶貧政策。整合捆綁“1+19”行業(yè)部門項目資金，充分利用好國開行扶貧貸款和省級扶貧開發(fā)基金，著力改善貧困地區(qū)道路、飲水、醫(yī)療、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。夯實“五個一批”主體責(zé)任，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育資助、醫(yī)療救助、生態(tài)補償和社會兜底等綜合措施，精準滴灌、靶向施策。全年完成2.4萬貧困人口脫貧、43個貧困村脫貧摘帽，實現(xiàn)戚氏、謝村、馬暢、磨子橋、黃安等5個鎮(zhèn)辦整體脫貧。

夯實工作責(zé)任。按照“六到戶”要求，突出“六個精準”，充分發(fā)揮縣級領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、包鎮(zhèn)村，部門駐村工作隊和“第一書記”聯(lián)戶包扶作用，鼓勵社會各界廣泛參與，確保各項脫貧措施到戶到人。強化貧困戶教育引導(dǎo)，激發(fā)爭先脫貧內(nèi)生動力。堅持脫貧攻堅常態(tài)化督查，推行“六個一”督導(dǎo)、交叉督導(dǎo)會診等機制，嚴格落實考核獎懲。加強扶貧專項資金監(jiān)管，規(guī)范運作使用，健全風(fēng)險防范機制。開展扶貧績效社會監(jiān)督、滿意度調(diào)查，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧。

（二）堅持項目帶動，奮力做大發(fā)展成果

抓好項目投資穩(wěn)增長。堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷完善工作機制，加強財政資金統(tǒng)籌管理，努力保障建設(shè)環(huán)境，積極破解瓶頸制約，強力推進項目建設(shè)。全年實施重點項目88個，完成投資101.78億元。年底前建成西成客專、華陽旅游專線、佛緣醫(yī)藥等46個項目；加快建設(shè)陽安二線、引漢濟渭、朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城等36個在建項目；新開工108國道洋縣過境段、華太路、省道317過境段、洋縣中學(xué)城東校區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和磨子橋電子工業(yè)園區(qū)等52個項目；積極推進石墨烯開發(fā)、生物質(zhì)發(fā)電、龍須草深加工等21個前期項目，帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成96億元。

擴大招商引資增活力。把招商引資作為“一把手工程”，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，制定完善招商引資獎勵辦法，切實提高策劃包裝和推介招商能力，吸納社會資本參與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生發(fā)展，大力培育物流配送、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，夯實發(fā)展后勁。堅持“招大、引強、選優(yōu)”，充分借助“絲博會”、“陜粵港澳合作交流會”等招商平臺，開展精準招商，著力引進一批投資規(guī)模大、引領(lǐng)帶動性強的重大項目落戶我縣。全年新簽約項目10個，落實到位資金55億元以上。                                                                                                        

優(yōu)化投資環(huán)境強服務(wù)。堅持重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，實行招商引資項目定向跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，加大投資環(huán)境治理，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴肅查處部門執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位等問題和“中梗阻”現(xiàn)象，嚴厲打擊非法阻工行為，積極營造“重商、親商、扶商、安商”的良好氛圍。     

（三）堅持循環(huán)發(fā)展，奮力做強新型工業(yè)

建好工業(yè)園區(qū)。按照以采選為核心、以中試為推手、山上山下齊動的思路，全力推進現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，力爭全年完成投資25億元。桑溪片區(qū)新建年選180萬噸鐵礦石干選廠，加快菜田溝接續(xù)尾礦庫建設(shè)，啟動110KV變電站、西鄉(xiāng)貨場及50公里精礦輸送管道建設(shè)，確保畢機溝礦區(qū)180萬噸鐵精粉、25萬噸鈦精粉生產(chǎn)線基本建成。謝村片區(qū)啟動排水管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，爭取石墨烯產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，建成投運二期5萬噸工業(yè)硅、2萬噸錳合金生產(chǎn)線，完成有色集團研發(fā)中心、微波冶金、鈧中試、鈦白粉中試項目，力爭開工建設(shè)高純氧化鈦、鈧精礦提取與深加工項目，為培育打造鐵基、釩基、鈦基、鈣基、鈧基五大新材料打牢基礎(chǔ)。

壯大骨干企業(yè)。全面落實促進工業(yè)穩(wěn)增長擴投資增效益政策措施，全力保障堯柏水泥、燎原機電、大咸德調(diào)味品等規(guī)上企業(yè)達產(chǎn)達效，強力推進正德礦業(yè)石材加工、中核新能源光伏發(fā)電等新建項目建成投產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)陜鈾公司核材料產(chǎn)業(yè)園北區(qū)擴能項目全面投產(chǎn)，南區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)容器庫房等配套設(shè)施全面建成。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長11%。

培育小微企業(yè)。認真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展各項政策措施，搶抓全省創(chuàng)業(yè)基地縣機遇，大力實施億元企業(yè)培育、小巨人成長、“瞪羚計劃”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生一批市場新主體，加快企業(yè)改制步伐，著力壯大非公經(jīng)濟。全年新發(fā)展各類非公經(jīng)濟組織670個、中小企業(yè)70個、梯隊企業(yè)12個，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值90億元，占GDP比重達到50%以上。

（四）堅持有機領(lǐng)航，奮力做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

做強有機產(chǎn)業(yè)。完善有機產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，完成天寧寺河綜合治理一期工程、濱河西路和有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心主體工程建設(shè)，力促秦洋長生、雙亞糧油、志建藥業(yè)投產(chǎn)達效，加快麗德實業(yè)、永輝農(nóng)業(yè)等企業(yè)入園建設(shè)步伐，爭取新招入園企業(yè)2戶以上。健全有機產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，新建2個規(guī)范化有機產(chǎn)品電商銷售平臺。加大有機認證扶持補貼力度，新增認證基地5000畝，全縣有機認證基地穩(wěn)定在12萬畝以上，成功創(chuàng)建全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。

壯大基地規(guī)模。全年發(fā)展黑米及特異米5萬畝、蔬菜18萬畝、薯類10萬畝、魔芋3萬畝、食用菌20萬架120萬袋、草本藥材3萬畝、烤煙5000畝、生豬飼養(yǎng)量100萬頭以上，新建銀杏基地1萬畝、獼猴桃基地4000畝、油牡丹3000畝、生態(tài)茶園2000畝。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，新培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、龍頭企業(yè)3戶、農(nóng)民專業(yè)合作社30個、家庭農(nóng)場15個，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民100名。落實糧食安全責(zé)任制，確保全年糧食總產(chǎn)16萬噸、油料總產(chǎn)2.8萬噸以上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，增長6%。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。持續(xù)推進小水重點縣和“丹治”三期等項目實施，大幅提升節(jié)水灌溉能力，完成馬道水庫除險加固。加快實施龍亭鎮(zhèn)、黃安鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)，新建和改造基本農(nóng)田2000畝。嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制，加大耕地占補平衡和拆舊騰退力度，保持耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田穩(wěn)定在49.5萬畝。

（五）堅持多點支撐，奮力做優(yōu)全域旅游

辦好節(jié)會活動。圍繞“一個中心、四個觀花點、六條觀花線路”，扎實推進重點旅游工程建設(shè)，高質(zhì)量辦好全市油菜花海節(jié)洋縣主會場節(jié)慶活動。2月底前，金沙湖景區(qū)完成門景廣場、游客接待中心、親水步道、地標建筑等項目；印象洋州?朱鹮景區(qū)完成“三館一中心”主體工程，儻河仿古廊橋、水體景觀工程全面竣工；牡丹觀賞園建成迎客；華陽旅游專線紙坊段、北部環(huán)線五嶺段、南部環(huán)線金中段、東部環(huán)線牡丹園段建成通車；金水銀灘項目道路、觀光塔、酒店等重點工程加快建設(shè)。積極策劃開發(fā)一批特色鮮明、印象深刻的文化娛樂活動，精心籌辦開幕式文藝展演、華陽國際觀鳥節(jié)、金沙湖龍舟賽等系列節(jié)會活動，彰顯洋縣旅游形象。

打造精品景區(qū)。全面推進華陽景區(qū)5A創(chuàng)建，持續(xù)加強曲江文旅托管合作，建成投運延長旅游度假村和秦嶺百鳥谷，加快華陽水街、游客接待中心建設(shè)及金猴谷、羚牛園遷建，啟動實施華陽國際狩獵場，力促旅游接待人數(shù)和收入取得新突破。鞏固擴大朱鹮梨園4A創(chuàng)建成果，加快景區(qū)道路“白改黑”、亮化、供排水管網(wǎng)改造、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商開發(fā)游樂項目，增強游客互動體驗性，提升服務(wù)和接待能力。加強蔡倫墓祠景區(qū)周邊環(huán)境整治，全面完成拆擴建安置工程。

推進全域旅游。堅持“五核一帶”發(fā)展思路，高標準編制《洋縣全域旅游規(guī)劃》。大力推進“旅游業(yè)+”，促進旅游業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、歷史文化跨界整合、有機融合、升級發(fā)展。開工建設(shè)漢江北岸濱水生態(tài)長廊工程和黃酒文化體驗園，積極招商開發(fā)智果寺、青山觀、兩角山等旅游資源，大力培育省市文化旅游名鎮(zhèn)和草壩、中營等精品旅游示范村。打造旅游購物一條街，提升改造星級賓館，鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂集群，不斷完善旅游要素。切實加大旅游環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進“廁所革命”。全年接待游客855萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35.4億元。加強消費品市場體系建設(shè)，培育限上企業(yè)6戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額21.6億元。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力做靚美麗家園

加快縣城建設(shè)。完成城北片區(qū)控制性詳規(guī)編制。建成東二環(huán)、北二環(huán)和朱鹮大道延伸段，升級改造文同路；開工建設(shè)晉昌西路、金城西路、永平路中段、園林路南段，配套完善天然氣管道、污水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施；加快朱鹮國際康養(yǎng)生態(tài)城首開區(qū)項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進洋州新區(qū)、縉頤香庭、洋州公館等房產(chǎn)項目；全面建成西成客專站前廣場、農(nóng)貿(mào)綜合市場、溫州商業(yè)大廈、交通綜合服務(wù)大樓，開工建設(shè)五方國際商貿(mào)城，實現(xiàn)基礎(chǔ)優(yōu)化、產(chǎn)城融合、品位提升。

壯大集鎮(zhèn)社區(qū)。完成新一輪地名普查工作，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，提升華陽、龍亭、磨子橋、馬暢、謝村、槐樹關(guān)和金水新集鎮(zhèn)建設(shè)水平。加強新農(nóng)村建設(shè)，徹底整治臟亂差現(xiàn)象。大力推進漢水生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游風(fēng)景線建設(shè)，新建市級美麗鄉(xiāng)村示范村12個、新型農(nóng)村社區(qū)3個。建成漢黃路、金牛路，開工建設(shè)貫長路、108國道金水淹沒段改線工程，新建通村公路11條64公里，完成通村公路完善工程48條213.9公里，積極實施生命安全防護和農(nóng)村公路橋涵配套等工程，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。

加強城市管理。以城市聯(lián)創(chuàng)為載體，完成縣城及重點鎮(zhèn)亮化工程，嚴格執(zhí)行城市各項規(guī)劃，扎實整治群眾關(guān)注的交通擁堵、物業(yè)管理不規(guī)范、亂挖亂建和亂停亂放等突出問題，建立健全城鎮(zhèn)水、電、氣供應(yīng)應(yīng)急機制，有效保障群眾生活。著手開展智慧城市建設(shè)，抓好數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，推動城市管理更加精細高效，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。   

（七）堅持生態(tài)為先，奮力做美宜居環(huán)境

強力治污減排。嚴格落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、首長負責(zé)”，全面實施網(wǎng)格化管理，加強重點企業(yè)在線監(jiān)控，實施縣污水處理廠提標改造。持續(xù)開展重點環(huán)境綜合整治，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，重點推進燃煤鍋爐拆改、建筑施工和道路揚塵污染防控，加大“黃標車”、老舊車淘汰力度，常態(tài)化抓好秸稈禁燒。打好水、土壤、大氣污染防治戰(zhàn)役，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達290天以上，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標準。

促進循環(huán)發(fā)展。加快企業(yè)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型一批，關(guān)停落后產(chǎn)能淘汰一批，引進綠色企業(yè)發(fā)展一批，不斷優(yōu)化和壯大循環(huán)發(fā)展體系。加快現(xiàn)代材料園和有機產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈延伸循環(huán)，推進資源循環(huán)高效利用和無害化生產(chǎn)，形成清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、循環(huán)利用發(fā)展模式。全年完成循環(huán)發(fā)展項目8個，節(jié)能項目3個。

加強生態(tài)建設(shè)。堅持綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣和森林城市，力爭創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村5個，完成4鎮(zhèn)24村農(nóng)村環(huán)境連片整治。依法打擊漢江河及支流亂挖、亂采、亂倒等違法行為，全面實施秦嶺和朱鹮自然保護區(qū)生態(tài)治理修復(fù)工程。大力推進天然林保護工程、新一輪退耕還林和水土流失治理，完成造林綠化2.8萬畝，治理水土流失90平方公里。

（八）堅持改善民生，奮力做足群眾福祉

大力實施民生工程。加大民生工程投入，突出抓好易地扶貧搬遷，完成移民搬遷3000戶10200人、棚戶區(qū)改造240戶、漢江綜合治理10.3公里。實施農(nóng)村安全飲水工程41個，解決2.6萬人安全飲水。建設(shè)4G通訊基站62個，完成35個行政村農(nóng)網(wǎng)改造。

努力擴大社會就業(yè)。千方百計擴大就業(yè)崗位，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地農(nóng)民等群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2810人，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人，實現(xiàn)農(nóng)村居民進城落戶0.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

不斷健全社保體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面680人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到99%以上，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在75%左右。認真做好社會救助、殘疾人扶助、防災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保和高齡老人生活補貼發(fā)放工作，切實保障困難群眾基本生活。大力提倡居家養(yǎng)老，鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極開展醫(yī)養(yǎng)融合試點工作，實施區(qū)域敬老院改擴建2所，新建社區(qū)日間照料中心3所、社區(qū)服務(wù)站3所，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。

（九）堅持加大投入，奮力做活社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全年完成專利申報40件、專利授權(quán)25件、省級科技成果2項以上。開工建設(shè)全民健身活動中心。持續(xù)深化教育綜合改革，積極推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，基本建成城南學(xué)校，加快洋縣中學(xué)城東校區(qū)建設(shè)及金水學(xué)校遷建。大力支持特色現(xiàn)代職業(yè)教育，規(guī)范提升民辦教育和特殊教育，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”合格縣和國家級義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。

推動文化繁榮發(fā)展。全面完成縣文化館、文博館、圖書館移址新建。切實加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，積極開展文化惠民活動，著力實施文化幫扶工程，強化文化市場監(jiān)管，豐富群眾文化生活。堅持正確輿論導(dǎo)向，擴大廣播電視收視覆蓋面。鼓勵文化創(chuàng)作，做好文物和非遺保護與開發(fā)利用，扶持培育骨干文化企業(yè)，促進文化健康發(fā)展。

提升衛(wèi)計服務(wù)水平。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，凸顯醫(yī)療服務(wù)公益性。完善大病保障聯(lián)動機制，提高保障水平。完成中醫(yī)院能力提升工程，加快金水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建步伐，夯實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診工作基礎(chǔ)。加強衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。穩(wěn)步實施“全面兩孩”政策，鞏固新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建成果，出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。

維護社會平安穩(wěn)定。全面落實領(lǐng)導(dǎo)“三訪”、包案化解制度,積極開展矛盾糾紛排查化解年活動，依法處置非訪和鬧訪違法行為。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治和專家會診，落實重大安全隱患掛牌督辦制度，嚴防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)開展食品藥品市場專項整治，全力確保食品藥品安全，成功創(chuàng)建省級食品安全示范縣。不斷完善社會治安防控體系建設(shè)，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。切實做好防汛防火工作，加強輿情收集研判，妥善處置突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理水平，確保社會大局穩(wěn)定。

（十）堅持扭住重點，奮力做好改革文章

加快供給側(cè)改革。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)。在去產(chǎn)能方面，爭取中省市專項獎補資金，加快淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，淘汰粘土實心磚、小石灰窯、小化工等落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品附加值。在去庫存方面，分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，積極扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。綜合用好棚戶區(qū)改造貨幣化安置和“三房融合”優(yōu)惠政策，有效消化房地產(chǎn)市場庫存。在去杠桿方面，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理；加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，打擊非法集資，維護群眾合法權(quán)益。在降成本方面，從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本等方面發(fā)力，打好降本增效組合拳。在補短板方面，切實解決好貧困以及“三農(nóng)”、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，以全要素生產(chǎn)率提高促進經(jīng)濟增長。

深化行政體制改革。全面落實中省市關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，以簡政放權(quán)“五個再砍掉一批”為重點，簡化辦事流程，讓群眾真切享受到職能轉(zhuǎn)變帶來的改革紅利。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，積極推廣“雙隨機、一公開”抽查機制，進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為。鞏固擴大“五證合一、一照一碼”等商事制度改革成果，激活廣大群體的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的競爭力。全面推行投資項目在線審批，優(yōu)化窗口服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快實施鹽業(yè)體制改革，理順市場經(jīng)營秩序。扎實推進省級文化旅游名鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)行政管理體制改革，創(chuàng)新管理體制，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放”的要求，采取交辦、委托、授權(quán)等方式下放事權(quán)，加快強鎮(zhèn)擴權(quán)步伐，增強基層活力。

推進農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及交易平臺，推進不動產(chǎn)登記，保障農(nóng)民合法權(quán)益。落實教育、文化、衛(wèi)生、公共就業(yè)等領(lǐng)域改革政策，均衡配置服務(wù)資源，縮小城鄉(xiāng)居民待遇差距。

四、全力建設(shè)人民滿意的政府

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹中省市和縣委的決策部署，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到表里如一、知行合一。提升依憲行政能力，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。強化政務(wù)公開，健全重大問題集體決策、社會聽證、法律顧問、專家咨詢等制度，提高行政透明度和公眾參與率。全面實施“七五”普法，提高公民法治意識。加快制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃，推進政府系統(tǒng)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法相統(tǒng)一。

堅持科學(xué)理政，建設(shè)創(chuàng)新政府。進一步解放思想、創(chuàng)新思路，積極破解環(huán)境保護、征地拆遷、債務(wù)化解等難題。探索實施PPP模式，吸納社會資本建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，推行政府購買公共服務(wù)，通過市場運作管理社會事務(wù)。持續(xù)以開放的姿態(tài)擴大招商，以開化的政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，不斷尋求新突破、引領(lǐng)新發(fā)展，為創(chuàng)新型政府建設(shè)匯聚正能量。

堅持勤勉施政，建設(shè)服務(wù)政府。堅持把人民群眾的期盼作為我們施政的方向，積極為人民辦好事、辦實事、解難事。大力弘揚低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng)，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，集中精力破難題、聚精會神促發(fā)展。切實抓好行政服務(wù)中心、“縣長信箱”等為民服務(wù)平臺建設(shè)，落實縣、鎮(zhèn)、村三級群眾辦事干部代辦制定，不斷提高政府服務(wù)效能。進一步深化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度建設(shè)，做到行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力。

堅持從嚴治政，建設(shè)責(zé)任政府。牢記使命責(zé)任，勇于擔(dān)當作為，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困難面前不退縮、敢闖敢試，責(zé)任面前不推諉、敢做敢當。強化政風(fēng)政紀督查，持續(xù)推進政風(fēng)行風(fēng)評議活動，對責(zé)任心缺失、不作為、亂作為的政府部門及工作人員嚴格執(zhí)紀問責(zé)。切實落實“三項機制”，做到“三個區(qū)別開來”，讓作風(fēng)正派、銳意進取的干部更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

堅持干凈從政，建設(shè)廉潔政府。自覺履行“兩個責(zé)任”，嚴守廉潔自律準則和黨紀處分條例，始終把紀律挺在前面。持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)。強化審計監(jiān)督，堅持財政預(yù)決算公開，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費持續(xù)下降。加強工程建設(shè)、項目招投標、土地出讓、扶貧資金、政府采購等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)督，以“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，打造一支能干事、干成事、不出事的干部隊伍。

各位代表，新常態(tài)引領(lǐng)新征程，新目標承載新夢想。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、銳意進取，努力激發(fā)追趕超越的原生動力，全力挑起興縣富民的歷史重擔(dān)，奮力實現(xiàn)全面小康的百年目標！

《政府工作報告》名詞解釋

六個洋縣：是指循環(huán)洋縣、有機洋縣、魅力洋縣、宜居洋縣、和諧洋縣、奮進洋縣。

五園五區(qū)：“五園”即：現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園、有機產(chǎn)業(yè)園、核材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園和電子產(chǎn)業(yè)園，“五區(qū)”即：華陽景區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)、金沙湖風(fēng)景區(qū)、印象洋州?朱鹮景區(qū)和金水銀灘旅游度假區(qū)。

五大產(chǎn)業(yè)：是指現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、有機產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

瞪羚計劃：是指由中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會組織推動，由銀行、擔(dān)保公司、信用中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與的旨在促進園區(qū)高成長企業(yè)快速發(fā)展的信用援助計劃。該計劃將政府的政策導(dǎo)向和政策扶持資金與銀行的信貸資金、擔(dān)保公司的信用資源以及企業(yè)的信用自律意識有機地結(jié)合在一起，以實現(xiàn)便利企業(yè)融資、降低企業(yè)融資成本、增強企業(yè)信用意識、改善園區(qū)信用環(huán)境等多重政策目標。

五核一帶：“五核”即：中部以城區(qū)、朱鹮梨園景區(qū)及游客集散中心為核心，東部以金水銀灘及引漢濟渭水利風(fēng)景區(qū)為核心，南部以金沙湖景區(qū)為核心，西部以智果寺、東韓民居為核心，北部以華陽景區(qū)為核心；“一帶”即：漢江北岸生態(tài)（濱水）景觀帶，共同輻射帶動周邊集鎮(zhèn)、社區(qū)、村發(fā)展全域旅游。

國家森林城市：是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設(shè)指標達到規(guī)定標準并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。

三房融合：這是我市落實安居工程推出的一種創(chuàng)新模式，是指將保障性住房、移民搬遷安置房、商品房“三房”政策資金相融合的試點項目,可最大限度滿足城鄉(xiāng)居民住房需求。

PPP模式：是指政府與社會組織之間，為了合作建設(shè)城市民生、公益等基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作雙方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

五個再砍掉一批：是指李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出簡政放權(quán)的重點工作，即：再砍掉一批審批事項、再砍掉一批審批中介事項、再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)、再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡、再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。

三個區(qū)別開來：這是習(xí)近平總書記提出的，目的是旗幟鮮明的支持改革和鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提升廣大黨員干部的干事熱情。即：把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

五證合一：是指將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等五證統(tǒng)一為一證的登記制度。

“雙隨機、一公開”：是指在事中事后監(jiān)管中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時公布查處結(jié)果。

兩山論：這是習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，是當代中國發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)體現(xiàn)。

一個核心、四個觀花點、六條觀花線路：以游客集散中心主會場為核心，新建了龍山觀花點、儻河湖光山色觀花點、高家花谷觀花點、夭莊油菜天梯四個觀花點，打造了108國道沿線、高速路沿線及出入口引線到游客集散中心、縣城至華陽景區(qū)、縣城至金沙湖景區(qū)、縣城至朱鹮梨園景區(qū)（牡丹園）、五嶺線等六條主要精品旅游觀花線路。