政府工作報告

——2022年3月25日在洋縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

洋縣人民政府代縣長 張 軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

過去一年，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)疫情、抗災(zāi)情、謀發(fā)展、抓改革、惠民生、促振興，較好地完成了縣第十七屆人民代表大會第五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。完成生產(chǎn)總值192.9億元、增長9%；固定資產(chǎn)投資135.4億元、增長23.3%；地方財政收入3.19億元，同口徑增長17.4%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，以上指標(biāo)增速均居平川縣第二。社會消費品零售總額41.2億元、增長15.1%，增速居平川縣第三。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達36955元、13216元，分別增長8.2%、11.1%，增速分別居平川縣第一和第三。一年來，我們主要做了以下十個方面的工作：

（一）鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實開展防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶，深入開展“六查六問一看一聽”，強力推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，精準(zhǔn)延續(xù)就業(yè)、教育、醫(yī)療等幫扶政策，“三類人群”防返貧綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，整合涉農(nóng)資金2.95億元，建成投用630個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、347個基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點打造了馬暢、龍亭等4個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，雙廟、柳山等18個鄉(xiāng)村振興示范村。改建衛(wèi)生廁所6406座。全面整改中央和省市督導(dǎo)反饋問題，順利通過省級鞏固脫貧成果后評估。

（二）項目建設(shè)多點開花。設(shè)立紅黃榜，開展擂臺賽，推動85個重點項目建設(shè)，全年完成投資145.3億元。開展招商活動223場(次)，完成招商引資執(zhí)行項目88個，落實到位資金161.1億元，占年度任務(wù)的134.3%，實際利用外資1827.6萬美元，占年度任務(wù)的243.7%。爭取地方政府專項債券資金2.87億元。成功引進華電集團等知名企業(yè)駐洋發(fā)展。金森橋隧設(shè)備制造等項目建成投用，龍亭田園綜合體等項目加速推進，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基。有機園區(qū)完成投資2.4億元，實現(xiàn)產(chǎn)值12.6億元。新發(fā)展有機企業(yè)5戶，累計認(rèn)證有機產(chǎn)品15大類85種15.1萬畝，洋縣黑米酒地方標(biāo)準(zhǔn)通過省級評審，全國首個有機產(chǎn)業(yè)專家工作站落戶我縣。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)示范基地3016畝。發(fā)展黑谷5萬畝、優(yōu)質(zhì)水果11.9萬畝、中藥材15.4萬畝、羊肚菌1.2萬畝，飼養(yǎng)生豬60.8萬頭。高質(zhì)量完成省市追加3萬畝小麥種植任務(wù)。糧油總產(chǎn)分別達17.3萬噸、3.1萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.2億元、增長6.7%。

（四）新型工業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)有機食品工業(yè)集中區(qū)榮獲省級特色專業(yè)園區(qū)稱號。現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進，堯柏水泥綜合效能提升等項目建成投用，桑溪畢嘰溝礦區(qū)年產(chǎn)1100萬噸原石采選項目有序推進。磨子橋移民搬遷產(chǎn)業(yè)園和城西中小企業(yè)孵化園新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.5萬平方米，招引陜果集團等6戶企業(yè)入園發(fā)展。全面投運年產(chǎn)5000噸再生塑料顆粒、全自動數(shù)控點膠定位等項目。新培育規(guī)上企業(yè)11戶、省級“專精特新”中小企業(yè)5戶、瞪羚企業(yè)2戶，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值189.5億元、增長18.1%。

（五）旅游三產(chǎn)賦能添彩。持續(xù)唱響“山水華陽·國寶家園”核心品牌，加速推進5A創(chuàng)建，建成投用四寶園、游客服務(wù)中心等一批提升項目，高標(biāo)準(zhǔn)通過省級旅游資源評審，作為全省唯一5A申創(chuàng)單位上報文旅部。7條觀花線路、12個重點觀花點、3處創(chuàng)意種植成為網(wǎng)紅打卡地。萬畝梨花、萬畝牡丹交相輝映，油菜花海節(jié)、朱鹮文化節(jié)等節(jié)會活動好戲連臺。新培育限上企業(yè)21戶，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易總額26億元，全年接待游客976.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入51.6億元。

（六）城鄉(xiāng)面貌全面提升。大力推進“4111”三年行動，啟動實施了國稅局家屬樓等29個老舊小區(qū)改造，北環(huán)路、東環(huán)路人行道提升項目建成投用，東二街等20個背街小巷提升改造全部完成，北二環(huán)全線貫通，唐塔北路自來水專線等4個架空線纜全部入地，縣污水處理廠擴容改造全面完成，城市服務(wù)功能不斷提高?？v深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，日改夜查、集中評查成效明顯。名仕豪庭等小區(qū)建設(shè)進展順利，華林時代中心商貿(mào)綜合體初具規(guī)模。國道108過境段開工建設(shè)，修復(fù)損毀公路195公里，新建農(nóng)村公路18條32公里，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高質(zhì)量完成了秦嶺勘界立標(biāo)、小水電整治工作，中央和省級環(huán)保督察反饋問題按期完成整改。生物多樣性保護有力有效，森林防火預(yù)警工作經(jīng)驗被國家林草局推廣。嚴(yán)格落實治污降霾六項措施，空氣優(yōu)良天數(shù)達348天，創(chuàng)歷史新高。全面啟動“5+1”幸福河湖建設(shè)三年行動，8個沿江鎮(zhèn)污水處理廠建成投運，集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100％，漢江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。恢復(fù)治理礦山22.4公頃，治理水土流失45平方公里，完成營造林2.4萬畝，生態(tài)安全屏障更加牢固。

（八）民生事業(yè)保障有力。全年民生支出25.9億元，占總支出的85.7%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.98萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3872人。登記省級科技成果15項。開展文化惠民演出156場（次）。新建和改擴建學(xué)校20所。成功應(yīng)對“9·8”境外返鄉(xiāng)新冠肺炎患者治愈復(fù)陽問題，精準(zhǔn)落實冬春季疫情防控措施。加速建設(shè)中醫(yī)院住院綜合樓。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老參保率分別達到99%、100%。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金9518.43萬元、特困供養(yǎng)人員補助1763.64萬元、殘疾人兩項補貼1833.2萬元、高齡補貼3066萬元。

（九）社會大局平安穩(wěn)定。大力推進掃黑除惡、全民反詐、禁種鏟毒工作，各類違法犯罪有效遏制。扎實開展“進、知、解”活動，走訪群眾17.83萬戶、企業(yè)6079個，解決問題3600余件。深入推進信訪制度改革，受理群眾來信來訪4883件次。調(diào)處矛盾糾紛1152件，創(chuàng)建省級“六好司法所”5個。不斷加強食藥品監(jiān)管，有力應(yīng)對19輪暴雨災(zāi)害，應(yīng)急救援處置能力不斷增強，群眾安全感顯著提升。

（十）自身建設(shè)不斷加強。大力推進黨史學(xué)習(xí)教育，扎實開展作風(fēng)整治。持續(xù)推進“放管服”改革，下放行政職權(quán)221項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達98.95%，“最多跑一次”事項實現(xiàn)率達95%，首批推出的62項高頻事項實現(xiàn)“跨市通辦”。新登記市場主體3339個、中小企業(yè)847戶，非公經(jīng)濟占GDP比重達53.93%。積極推進財政預(yù)決算公開，一般性支出壓減10%。大力推進法治政府建設(shè)。受理政務(wù)服務(wù)熱線群眾訴求3564件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均達100%。

與此同時，審計、統(tǒng)計、供銷、氣象、郵政、民宗、殘疾人、地方志、紅十字會、退役軍人事務(wù)、民兵預(yù)備役等工作也都取得了新成績。

各位代表，2021年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為第十七屆縣人民政府工作畫上了圓滿句號。過去五年，我們緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，勠力同心，頑強拼搏，勝利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，高位開啟“十四五”規(guī)劃，以實干實績向全縣人民交上了一份滿意答卷。

過去五年，我們眾志成城、攻堅克難，高質(zhì)量書寫了一份小康答卷。“兩不愁三保障”全面達標(biāo)，110個貧困村2.65萬戶8.75萬人順利脫貧。累計投入財政資金15.46億元，建成人飲工程425處、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室245個，硬化道路951條1061公里，完成危房改造2933戶、瑕疵房整治1117戶、易地扶貧搬遷3510戶。建成扶貧產(chǎn)業(yè)園213個、農(nóng)民專業(yè)合作社803個、社區(qū)工廠27個、就業(yè)幫扶基地19個，培育龍頭企業(yè)22個，認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。蘇陜協(xié)作、定點幫扶、兩聯(lián)一包成果豐碩。全面落實教育、醫(yī)療、兜底保障等行業(yè)政策，群眾幸福感、獲得感顯著增強。

過去五年，我們防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，高質(zhì)量書寫了一份綠色答卷。全面落實林（山）長制，秦巴生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動圓滿收官，空氣優(yōu)良天數(shù)連年穩(wěn)定在320天以上?？v深推進河湖長制，扎實開展長江“十年禁漁”，實施漢江綜治42公里，黃金峽水質(zhì)自動監(jiān)測站入選全國首批“最美水站”，漢江干支流國省控斷面水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)均穩(wěn)定達標(biāo)。在全市率先通過省級首批土壤污染防治成效綜合評估。累計造林綠化17.45萬畝，森林覆蓋率達68.9%以上，廣大群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿望如期實現(xiàn)。

過去五年，我們砥礪前行、奮勇爭先，高質(zhì)量書寫了一份超越答卷。全縣生產(chǎn)總值年均增長7.62%，財政總收入年均增長8.16%、規(guī)上工業(yè)增加值年均增長11.54%、社會消費品零售總額年均增長8.89%，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)連年豐收，成功創(chuàng)建為“全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”“省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”。新型工業(yè)增勢強勁，建成投用垃圾焚燒發(fā)電等一批重大項目，現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為“省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)”。旅游三產(chǎn)日益繁榮，文化旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，消費潛力不斷釋放。西成高鐵、陽安二線、華陽旅游專線全面開通，南北旅游環(huán)線建成通車，全縣公路總里程達2812公里，群眾出行更加便捷通暢。

過去五年，我們以民為本、勤政務(wù)實，高質(zhì)量書寫了一份幸福答卷。民生支出實現(xiàn)兩個不少于80%，累計投入資金130億元，是“十二五”時期的2倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.71%、9.04%,年均新增就業(yè)崗位4585個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.46萬人，幫助3638人追討工資2945.7萬元。相繼建成城西小學(xué)、城南學(xué)校、恒大幼兒園，新增學(xué)位1.2萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達到99.3%，“雙高雙普”高標(biāo)通過，“雙減”經(jīng)驗在全市推廣。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼計生中心整體遷建，建成投運和諧醫(yī)院、瑞康醫(yī)院。全面落實惠民政策，累計投入社會救助資金4.84億元，發(fā)放養(yǎng)老金1.1億元、撫恤補助金3312萬元，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

各位代表！五年櫛風(fēng)沐雨，五年克難奮進。我們頂住了經(jīng)濟下行的壓力，經(jīng)受了新冠疫情的考驗，戰(zhàn)勝了暴雨災(zāi)害的沖擊，干成了一批謀全局、利長遠的大事，攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了一批惠民生、暖民心的實事。先后榮獲國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“爭先進位先進縣”、省級全域旅游示范縣、省級縣城建設(shè)示范縣、省級“平安銅鼎”等榮譽稱號，連續(xù)四年被評為全省平安建設(shè)先進縣，脫貧攻堅榮獲全市“四連優(yōu)”、全省“兩連好”。

這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷任班子團結(jié)協(xié)作、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持、攜手并進的結(jié)果，是全縣干部苦干實干、敬業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是全縣人民同舟共濟、拼搏奮進的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐洋武警官兵，向所有關(guān)心支持洋縣發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟總量偏小，重大項目儲備不足，工業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，旅游三產(chǎn)支撐作用較弱。二是對標(biāo)高品質(zhì)生活，城鄉(xiāng)建設(shè)短板明顯，城市治理方式粗放，“停車難”“臟亂差”等問題反映強烈，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾期盼還有差距。三是對標(biāo)高效能治理，部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識不強，部門之間推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生，營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，民風(fēng)民俗引導(dǎo)有待加強。對此，我們一定直面問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作總體思路和發(fā)展目標(biāo)

今后五年，是洋縣搶抓新機遇、創(chuàng)造新業(yè)績的關(guān)鍵五年。我們唯有胸懷大局、把握大勢，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更加徹底地解放思想，更加積極地應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能在危機中育新機、于變局中開新局。我們唯有找準(zhǔn)優(yōu)勢、強化攻勢，更加突出生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化，更加重視招商引資和項目建設(shè)，才能在追趕中不斷超越。我們唯有保持定力、矢志奮斗，牢固樹立“靠作風(fēng)吃飯、憑實績說話”的鮮明導(dǎo)向，一件一件抓落實、一年一年求突破，才能

在趕超中開創(chuàng)新局面、鑄就新輝煌。

按照縣第十六次黨代會部署，今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑖@全面建成“國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、省級生態(tài)文明示范縣、‘一群雙圈’生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展先行縣、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)休閑康養(yǎng)旅居目的地”目標(biāo)，堅定實施“12345”戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫洋縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主要奮斗目標(biāo)是：GDP年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值高于全市平均水平，穩(wěn)居全市第一方陣，躋身全省縣域經(jīng)濟20強；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；地方財政收入同口徑年均增長6%；居民人均可支配收入年均增長11%以上；農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：

（一）堅持一個定位，共建宜業(yè)宜居新城。緊扣“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位，切實扛牢生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，積極打造國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。著力推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制“兩高”項目，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。努力建設(shè)幸福家園，優(yōu)化完善城市生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)、生活、消費功能，積極發(fā)展新經(jīng)濟，培育新業(yè)態(tài),全力打造“人城景業(yè)”融合共生的宜業(yè)宜居洋縣。

（二）走穩(wěn)兩條路徑，打通兩山轉(zhuǎn)換通道。樹立“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地，全面拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，切實促進好生態(tài)變成好產(chǎn)品，好資源對接好資本，好產(chǎn)品建立好認(rèn)證，好資產(chǎn)兌現(xiàn)好價值，好風(fēng)景演繹好經(jīng)濟，實現(xiàn)“生態(tài)經(jīng)濟化”高質(zhì)量發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳、生活方式簡約適度，走好“經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路子。

（三）推動三個轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟換道超車。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，重點推進光網(wǎng)提升、場景應(yīng)用等工程，筑牢數(shù)字經(jīng)濟底座，初步形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化壯大、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化突破、治理數(shù)字化提升新格局。加快推動市場化轉(zhuǎn)型，以市場為導(dǎo)向，做好招商引資工作，以市場開發(fā)激活我縣資源優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值。加快推動專業(yè)化轉(zhuǎn)型，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持產(chǎn)品研發(fā)，多渠道引進行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培育一批“專精特新”企業(yè)，持續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)化落地，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做強四大產(chǎn)業(yè)，筑牢縣域發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)，打響有機牌，以“八區(qū)”聯(lián)建為抓手，做大有機基地，做優(yōu)地標(biāo)產(chǎn)品，做強有機園區(qū)，拓展延伸有機產(chǎn)業(yè)鏈條，全力建成全國聞名的有機產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國內(nèi)最具影響力的黑色有機食品生產(chǎn)基地。有機產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)達20戶以上，認(rèn)證有機基地面積達到20萬畝以上。循環(huán)發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為承載，重點發(fā)展桑溪釩鈦磁鐵產(chǎn)業(yè)、謝村現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，聚力創(chuàng)建綠色制造業(yè)強縣。培育現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)10個以上，打造50億級現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基地1個、10億級現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基地3個，培育5億級現(xiàn)代材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈5條。融合發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，打造朱鹮IP，激活文化賦能，積極開展蔡倫墓祠世界文化遺產(chǎn)、朱鹮世界自然遺產(chǎn)申報工作，全力創(chuàng)建5A級華陽景區(qū)、4A級蔡倫墓祠景區(qū)，著力構(gòu)建“1+5+3”生態(tài)文旅開發(fā)格局，不斷提升全域旅游核心競爭力，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、有機產(chǎn)業(yè)深度融合，打造西部幸福產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。

（五）聚力五大提升，持續(xù)增強綜合實力。圍繞提升現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建水平，加速推進動能轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市前列。圍繞提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，持續(xù)推進縣城南跨西融發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%，開創(chuàng)智慧城市建設(shè)新局面。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快。圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護治理，健全完善生態(tài)保護制度體系，著力構(gòu)建沿漢江綠色生態(tài)保護帶，切實筑牢生態(tài)空間安全屏障。圍繞提升社會事業(yè)水平，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力，支持縣醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。圍繞提升黨的建設(shè)水平，落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入開展政府系統(tǒng)作風(fēng)大整頓大提升，切實營造真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、2022年主要工作任務(wù)

今年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實縣第十六次黨代會精神的首要之年，做好全年工作意義重大。綜合考慮，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全年生產(chǎn)總值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上；地方財政收入同口徑增長6.5%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須緊盯“十聚焦”，奮力開創(chuàng)“十新局”：

（一）聚焦鞏固銜接、富農(nóng)惠農(nóng)，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持工作力度和政策強度，鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極推動省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)，深入推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，啟動實施避險安居搬遷三年行動。用足用好蘇陜協(xié)作、定點幫扶、社會力量幫扶“三類幫扶”，全面推進鄉(xiāng)村振興。

持續(xù)提高群眾收入。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，全力打造鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)年收益10萬元以下的村全部清零。大力培育鄉(xiāng)土人才和高素質(zhì)農(nóng)民。不斷深化“353”就業(yè)幫扶模式，全面落實“七個一批”就業(yè)幫扶措施、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，確保脫貧人口收入增速高于全縣農(nóng)民收入增速。全年新建社區(qū)工廠2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 6個、就業(yè)幫扶基地 1個。培訓(xùn)勞動力1000人，實現(xiàn)困難人員再就業(yè)300人以上。

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。建成投用產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施166個、農(nóng)村安全飲水工程45個。全面完成49條水毀公路修復(fù)，新建和改造通村通組路83.6公里，除險加固水庫6座，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，健全完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，確保建得成、管得好、用得久。

持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境。深入實施“十百千”工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，全面完成鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃編制，持續(xù)推進2個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、21個示范村建設(shè)。建成投用畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，啟動建設(shè)4個鎮(zhèn)污水處理廠，新建衛(wèi)生廁所9500座、垃圾中轉(zhuǎn)站5個。

（二）聚焦有機引領(lǐng)、提質(zhì)增效，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

切實保障糧食安全。堅決扛牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)政治責(zé)任，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全年發(fā)展黑谷5萬畝、中藥材8000畝、食用菌14.5萬架500萬袋、蔬菜19.6萬畝，培育果業(yè)示范園5000畝，新增稻漁綜合種養(yǎng)2700畝，飼養(yǎng)生豬60萬頭以上。嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任，推行“田長制”，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝、旱改水1萬畝，整修灌溉渠道132公里，新增高效節(jié)水灌溉面積4000畝，落實種糧面積50萬畝以上，完成糧、油總產(chǎn)分別達17萬噸、3萬噸以上。

大力發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)。積極推進有機產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、省級特色專業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面運營有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，建成有機產(chǎn)品體驗展示大廳，啟動建設(shè)倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房。全力促進華瑞牡丹產(chǎn)業(yè)融合項目投產(chǎn)達效，加快推動有機黑米高端飲品深加工生產(chǎn)線、有機良種繁育示范基地建設(shè)和有機黑米食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。全年認(rèn)證有機基地15.3萬畝，新招入園企業(yè)3戶以上。積極推介“朱鹮·有機”系列品牌，全力打造全國有機品牌高地，聚力創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“米、果、菌、藥、畜”五大產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加速推進特種稻米產(chǎn)業(yè)園、陜西鑫垚肉牛養(yǎng)殖項目投產(chǎn)達效，建成陜果扶貧示范基地和黃家營中藥材、慶瑞豐羊肚菌種植基地。啟動實施“百園百企千社千村”三年行動，加快創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全年招引億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，新培育市級以上家庭農(nóng)場3個、合作社2個，輻射帶動全縣1.2萬戶群眾增收致富。

（三）聚焦招大引強、擴大投資，奮力開創(chuàng)項目建設(shè)新局面

科學(xué)精準(zhǔn)謀項目。緊盯中省市產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞 “12345”戰(zhàn)略布局、國家優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地目標(biāo)定位，充分發(fā)揮1000萬元重點項目謀劃基金作用，聚焦有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、生態(tài)文旅、康養(yǎng)服務(wù)等重點領(lǐng)域，樹立常態(tài)化謀劃理念，專業(yè)包裝一批延鏈補鏈強鏈項目，積極爭取更多項目列入中省市規(guī)劃盤子，全年儲備5000萬元項目240個以上，爭取項目資金15億元以上。

創(chuàng)新方式引項目。緊緊圍繞“一縣一策”“七條產(chǎn)業(yè)鏈”布局，大力推行“五個一”工作法，健全完善考評激勵機制，緊盯國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)，瞄準(zhǔn)“京津冀”“長三角”等重點區(qū)域，梳理出一批重點招商對象、招商項目，大力開展委托招商、代理招商，積極實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批“含金量”“含新量”“含綠量”的大項目好項目。全年新簽約項目46個以上、落實到位資金190億元以上，利用外資1800萬美元以上。

大干快上抓項目。堅持“五個季度”抓項目，推行“四個一批”季度觀摩，深入開展擂臺賽，實施“蝸?！薄凹t旗”項目評選，強化月調(diào)度機制，持續(xù)加大考核獎懲力度，建成投用引漢濟渭黃金峽水利樞紐工程、龍亭荷蛙共生等57個項目，加快推進黑稻田文旅康養(yǎng)、陜南特產(chǎn)物流園等51個續(xù)建項目，開工建設(shè)洋鎮(zhèn)高速公路、智慧農(nóng)業(yè)示范基地等66個新建項目。全年計劃實施重點建設(shè)項目117個，完成投資141.7億元。

（四）聚焦轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)產(chǎn)擴能，奮力開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面

做大骨干企業(yè)支撐。深入開展工業(yè)倍增行動和親商助企活動，積極促進洋釩公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強力推進礦渣廢石綜合利用生產(chǎn)線投產(chǎn)達效。用好用活工業(yè)發(fā)展專項基金、紓困資金和融資平臺，重點支持中核陜鈾、中航起落架、盛華冶化等32戶億元企業(yè)擴產(chǎn)增效，建成投用年產(chǎn)2000噸納米晶生產(chǎn)線，加速推進軍民兩用無人機研發(fā)與制造、飾面板材及廢渣綜合利用等項目建設(shè)，持續(xù)增強工業(yè)發(fā)展后勁。全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值223億元、增長18%以上。

做好市場主體培育。持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗、獎補支持等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，強力推進億元企業(yè)培育、小巨人成長、瞪羚計劃、中小企業(yè)梯隊建設(shè)“四大工程”，全年新發(fā)展各類非公經(jīng)濟組織3360個、中小企業(yè)7戶、規(guī)上企業(yè)7戶，非公經(jīng)濟占GDP比重保持在53%以上。加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、公共服務(wù)等配套工程建設(shè)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬平方米，新招引5000萬元以上項目2個。

（五）聚焦重點突破、全域發(fā)展，奮力開創(chuàng)旅游發(fā)展新局面

提升品質(zhì)擴影響。舉全縣之力開展華陽景區(qū)5A創(chuàng)建工作，建成投用華陽水街休閑度假區(qū)項目，不斷提升景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵。鞏固擴大朱鹮梨園景區(qū)4A創(chuàng)建成果，加快實施景區(qū)景觀提升、清洋花谷項目。積極推進金沙湖水上運動小鎮(zhèn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造八里關(guān)國際觀鳥旅居小鎮(zhèn)、柳山湖景區(qū)。高水平實施蔡倫墓祠旅游綜合服務(wù)項目。全年接待游客1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上。

完善配套補短板。著力構(gòu)建便捷舒適的交通旅游路網(wǎng)，積極推進交通強國陜南交通旅游山水畫卷行動，全力創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。開工建設(shè)信合大道、迎賓大道提升改造項目，加快實施秦巴深山環(huán)、國道108城區(qū)過境段、金水淹沒段改線項目建設(shè)。精心打造一批旅游商業(yè)街、美食街、娛樂街、漢家樂特色民宿。完善旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、智慧導(dǎo)覽，發(fā)展綠色智慧交通，規(guī)范出租車、小黃車運營管理，不斷提升導(dǎo)游、餐飲、住宿等服務(wù)水平，全方位改善旅游環(huán)境。

激發(fā)潛能促消費。積極打造文旅商融合發(fā)展消費板塊，加速推進一江兩岸康養(yǎng)旅居商業(yè)圈、印象洋州文旅融合商業(yè)圈建設(shè)，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)。精心策劃文化旅游活動，高質(zhì)量辦好第二屆朱鹮文化節(jié)、油菜花海節(jié)線上系列活動。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。全年新培育限上企業(yè)12戶，實現(xiàn)電商網(wǎng)絡(luò)零售額15億元、社會消費品零售總額47億元以上。

（六）聚焦精建細(xì)管、融合發(fā)展，奮力開創(chuàng)城市建設(shè)新局面

高起點優(yōu)化城市布局。堅持國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，按照“組團式發(fā)展、片區(qū)化經(jīng)營”理念，依法管控中心城區(qū)建房，規(guī)范引導(dǎo)夜市攤點、工程建材、汽車服務(wù)等歸行入市，新建和改建專業(yè)性市場5個。科學(xué)布局垃圾收集點、便民市場、公園綠地，全面完成城市停車規(guī)劃編制，改建體育場公廁和8個垃圾分類投放點。

高質(zhì)量推進城市建設(shè)。深入實施“4111”工程，改造老舊小區(qū)53個、背街小巷17個，完成架空線纜入地7.5公里。建成投用天寧西路、常樂街、文昌街、望江路。加速推進城南基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新工程建設(shè)。大力實施舊城改造世行貸款項目。加快高鐵站周邊、北環(huán)路以北片區(qū)開發(fā)步伐，全面建設(shè)儻河?xùn)|岸生態(tài)居住區(qū)，高起點打造一江兩岸高端康養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)步推進御璟上城、錦繡盛景、漢水華府等項目，著力打造生態(tài)宜居縣城。

高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市治理。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運營步伐，聚焦唐塔路、武康路、文明路、國道108城區(qū)段等重點路段，加強市容衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、市政設(shè)施日常管護，全力扮靚城市會客廳。加強城市數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高城市管理服務(wù)效能。大力開展物業(yè)管理提升年活動，促進物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。強化城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程管理，避免城市道路拉鏈?zhǔn)介_挖。持續(xù)鞏固國衛(wèi)成果，確保復(fù)審高標(biāo)通過。

（七）聚焦治污減排、綠色發(fā)展，奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新局面

守好藍天碧水凈土。持續(xù)深化治污降霾“六大措施”，扎實開展“春雷”“冬病夏治”等大氣污染防治專項行動。嚴(yán)格落實河湖長制，深入實施“5+1”治水建設(shè)幸福河湖三年行動，積極創(chuàng)建中小水庫創(chuàng)新管理示范縣，全面完成25座國有水庫確權(quán)劃界，深入推進長江“十年禁漁”，持續(xù)開展地表水與地下水保護與治理，確保漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加快推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，深入開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評審，持續(xù)加大縣域重點單位監(jiān)管力度，全力保障土壤環(huán)境安全。

全力護綠增綠管綠。配合做好大熊貓國家公園、秦嶺國家公園建設(shè)。落實落細(xì)林（山）長制，嚴(yán)格執(zhí)行限額憑證采伐管理、征占用林地審核審批制度，持續(xù)強化重點林區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域森林資源保護。積極推進森林防火、重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。持續(xù)開展打擊破壞野生動植物專項行動和涉林違法犯罪行為，不斷加強生物多樣性保護。大力推進天然林保護，實施封山禁牧、森林撫育、退化林修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量。積極爭取國儲林項目，全年完成營造林2.6萬畝。

推動綠色循環(huán)發(fā)展。深入貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，常態(tài)化開展“五亂”問題排查整治。嚴(yán)格落實“三線一單”分區(qū)管控，健全完善項目前期會商和聯(lián)合預(yù)審機制，堅決杜絕“兩高”項目建設(shè)。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快清潔能源替代步伐，推進“氣化洋縣”建設(shè)，探索開展“碳達峰碳中和”實踐，著力構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。深入實施工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。積極推動“兩山”轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，促進生態(tài)資源向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化。

（八）聚焦共建共享、普惠利民，奮力開創(chuàng)民生事業(yè)新局面

不斷提升醫(yī)養(yǎng)水平。深入實施“五大工程”，加快縣精神病院和傳染病醫(yī)院建設(shè)，完成3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，支持2個鎮(zhèn)級醫(yī)療中心建設(shè)，達到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，確?？h域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)加強“醫(yī)養(yǎng)+”融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，探索設(shè)立養(yǎng)老風(fēng)險基金，力爭建成200張以上床位護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1個、鎮(zhèn)級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體6個以上。

健全完善保障體系。持續(xù)加強基本民生保障，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人兩項補貼等政策，確保民生支出占比不低于80%。實施好三孩生育政策及配套支持措施。全面落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)保政策，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，持續(xù)做好長期護理保險工作，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保等違法行為。強力推進勞動力更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在90%以上，成功創(chuàng)建為“無欠薪縣”。

持續(xù)繁榮文體事業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，全年培育科技型中小企業(yè)20戶、高新技術(shù)企業(yè)4戶、瞪羚企業(yè)1戶，登記省級科技成果12項。建成投用洋縣中學(xué)城東校區(qū)、城北小學(xué)，新增義務(wù)教育段學(xué)位6000個。加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理培訓(xùn)機構(gòu)，扎實做好義務(wù)教育“雙減”、優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，辦好人民滿意教育。全面完成體育場館、全民健身活動中心建設(shè)和文博館布展陳列，常態(tài)化開放圖書館、文化館。全力做好文物保護、非遺傳承。切實加強基層文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，全年新增限上文化企業(yè)2戶以上。

（九）聚焦防范風(fēng)險、筑牢底線，奮力開創(chuàng)安全穩(wěn)定新局面

堅決抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實“四方責(zé)任”和“四早”要求，從嚴(yán)抓好“人、物、環(huán)境”同防，加強重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)管控，切實筑牢疫情防控安全防線。健全完善應(yīng)急指揮、核酸篩查、流調(diào)溯源、隔離管控、組織動員、物資保障等防控體系，啟動建設(shè)縣疾控中心遷建項目，全面提升疫情防控能力。持續(xù)推進疫苗接種，積極開展抗原試劑檢測，構(gòu)筑全人群免疫屏障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷增強群眾自我防護意識，全力鞏固來之不易的防控成果。

堅決抓好風(fēng)險防控。規(guī)范政府舉債融資行為，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量，堅決遏制增量。加強新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)管理，防止不正當(dāng)競爭。健全金融風(fēng)險預(yù)防預(yù)警機制，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)加強政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域研判，有效防范化解各類風(fēng)險。 

堅決抓好安全生產(chǎn)。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)強化道路交通、非煤礦山、建筑施工、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，扎實開展隱患排查整治，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，強力推進應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅決抓好社會治理。持續(xù)優(yōu)化“四個一”基層社會治理體系，全面完成鎮(zhèn)級行政執(zhí)法管理體制改革。高質(zhì)量開展“八五”普法。深入推進矛盾糾紛排查化解，全力創(chuàng)建“全國信訪工作示范縣”。扎實開展文明提升“七大行動”，聚力創(chuàng)建省級文明城市。加速推進“雪亮工程”建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳整治亂點亂象，全力構(gòu)建更高水平的平安洋縣。

（十）聚焦改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，奮力開創(chuàng)突破發(fā)展新局面

深化重點領(lǐng)域改革。加快園區(qū)整合，推動高效、集聚發(fā)展。加速縣級融資平臺整合升級和市場化轉(zhuǎn)型，不斷提高投融資能力。健全國有資產(chǎn)管理體制，加強行政事業(yè)性國資監(jiān)管。加快推進事業(yè)單位管理崗位職級晉升。持續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，建成運行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。完成新一輪退耕還林不動產(chǎn)登記發(fā)證。聚焦基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，運用“小切口”實現(xiàn)“大改革”。

堅持?jǐn)?shù)字賦能發(fā)展。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完成國土空間“一張圖”工程，開工建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟小微產(chǎn)業(yè)園、5G基站、數(shù)字鄉(xiāng)村平臺等項目。推進數(shù)字化治理，啟動實施“多桿合一”智慧塔桿，系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字城管、智慧停車服務(wù)體系，建成氣象數(shù)據(jù)共享服務(wù)中心。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極推動中醫(yī)院智慧化醫(yī)院建設(shè)，加快“旅游+康養(yǎng)”服務(wù)業(yè)、朱鹮IP數(shù)字化升級，推進縣域內(nèi)3A級以上景區(qū)數(shù)字化服務(wù)全覆蓋。全力打造漢中數(shù)字化賦能先行縣、數(shù)字化治理示范縣和“一群雙圈”數(shù)字經(jīng)濟特色縣。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，深入實施營商環(huán)境三年行動計劃，強力推進容缺并聯(lián)審批、信用承諾審批。規(guī)范鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心建設(shè)，打通便民服務(wù)“最后一納米”，全面實行行政許可事項清單管理，扎實推進“多規(guī)合一”“一件事一次辦”“一業(yè)一證”等集成服務(wù)改革。加快“數(shù)字營商”“全程網(wǎng)辦”“跨市通辦”步伐。健全守信激勵和失信懲戒機制，大力推進信用監(jiān)管信息公示公開，推動監(jiān)管更加公平有效。

四、切實加強政府自身建設(shè)

念民之所憂，行民之所盼。新一屆政府將民心作為最大的政治，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，努力建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、廉潔型政府。

堅定理想信念，以忠誠之心答好“政治卷”。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。善于從政治的角度審視、謀劃和推進政府工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。健全學(xué)法用法長效機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高行政執(zhí)法能力，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范縣。堅決執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，切實辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)陽光運行。

堅持擔(dān)當(dāng)實干，以為民之心答好“民生卷”。牢記初心使命，聚焦鄉(xiāng)村振興、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、養(yǎng)老住房等重點領(lǐng)域，強化攻堅意識，發(fā)揚斗爭精神，破解發(fā)展難題，清單化推動民生實事，切實做到用政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持廉潔高效，以律己之心答好“勤廉卷”。強化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動“一崗雙責(zé)”見人見事，扎實開展“作風(fēng)能力建設(shè)年”活動，重拳糾治“四風(fēng)”問題。樹立過緊日子思想，壓縮一般性財政支出。充分發(fā)揮審計、效能問責(zé)等作用，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部知敬畏、存戒懼、守底線，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德、踔厲奮發(fā)，開拓創(chuàng)新、勇毅前行，奮力譜寫洋縣新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！ 

     名 詞 解 釋：

六查六問一看一聽：“六查”，即一查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、二查飲水安全鞏固情況、三查健康幫扶保障情況、四查駐村幫扶工作情況、五查搬遷后扶推進情況、六查風(fēng)險隱患排除情況；“六問”，即一問收入支出、二問產(chǎn)業(yè)就業(yè)、三問住房安全、四問飲水安全、五問教育保障、六問醫(yī)療保障?！耙豢础?，即看戶下環(huán)境衛(wèi)生，“一聽”，即聽群眾滿意度。

三類人群：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

專精特新：“專”，即“專業(yè)化”，專注一個行業(yè)、專做幾個產(chǎn)品、專門服務(wù)一類客戶、專心開拓一些地區(qū)；“精”，即“精細(xì)管理”，精良的產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、精益求精的工作作風(fēng)、精簡高效的管理制度和流程；“特”，即“獨有或更好”，即抓住客戶特點，形成自己的特色如產(chǎn)品特色、服務(wù)特色等；“新”，即“創(chuàng)新”，要以新設(shè)計、新產(chǎn)品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

“4111”三年行動：指在中心城區(qū)開展“四改一拆一通一落地”三年行動?！八母摹奔磁飸魠^(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規(guī)整。

“5+1”幸福河湖三年行動：堅持治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水+智慧治水，利用三年時間著力打造水清岸綠、堤固城安、城水相依、人水相親的幸福河湖。

“進、知、解”：進萬家門、知萬家情、解萬家難。

六好司法所：組織機構(gòu)建設(shè)好、人員隊伍發(fā)展好、體制機制完善好、基礎(chǔ)設(shè)施配備好、經(jīng)費保障落實好、職能作用發(fā)揮好。

雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。

雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

“12345”戰(zhàn)略：“1”即一個定位，堅持“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位；“2”即兩條路徑，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道；“3”即三個轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化市場化轉(zhuǎn)型，推進專業(yè)化轉(zhuǎn)型；“4”即四大產(chǎn)業(yè)，有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；“5”即五大提升，即實現(xiàn)“現(xiàn)代經(jīng)濟體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)、黨的建設(shè)”新提升。

“兩高”項目：高耗能、高排放項目。

兩山理論：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”等一系列創(chuàng)新理論，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

八區(qū)：全國首批國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國朱鹮生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、陜西省特色專業(yè)園區(qū)、國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范園區(qū)、省級高新技術(shù)示范區(qū)。

“1+5+3”的生態(tài)文旅開發(fā)格局：“1”即1個文化融合主題：朱鹮生態(tài)價值文化和蔡倫歷史價值文化相互融合；“5”即5大景觀帶：中部朱鹮梨園景區(qū)（觀鳥賞花）漢江生態(tài)景觀帶（堤頂路濱水景觀帶、洋州里農(nóng)文旅示范區(qū)）、北部華陽景區(qū)（人文生態(tài)）、西部智果寺及謝村民居（歷史文化）、南部金沙湖（濱水濕地）、東部金水銀灘五大景觀帶；“3”即3個重點突破：文化主題塑造、精品旅游線路開發(fā)、文旅產(chǎn)品研發(fā)。

“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

“353”就業(yè)幫扶模式：圍繞“三類群體、五條措施、三項機制”工作思路，持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)跟蹤幫扶。

“十百千”工程：農(nóng)村人居環(huán)境提升“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)、百村示范、千村整治”三年行動計劃。

百園百企千社千村：力爭到2024年，全市建成100個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育100家全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，規(guī)范提升創(chuàng)建1000個市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社，打造1000個特色產(chǎn)業(yè)村，培育10000名鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶頭人（高素質(zhì)農(nóng)民），通過培育一批支撐性主體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

七條產(chǎn)業(yè)鏈：指有機產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料、生態(tài)文旅、康養(yǎng)服務(wù)、綠色能源、裝備制造、科技創(chuàng)新7條產(chǎn)業(yè)鏈。

“五個一”工作法：“一個項目、一套班子、一個方案、一個責(zé)任書、一包到底”的項目包抓模式。

三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。

五大工程：公共衛(wèi)生提升工程、醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程、全民健康促進工程、深化醫(yī)改聯(lián)動工程、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)突破工程。

文明提升“七大行動”：主流價值培育行動、移風(fēng)易俗深化行動、鄉(xiāng)村治理促進行動、文化惠民浸潤行動、優(yōu)秀家風(fēng)引領(lǐng)行動、家長素養(yǎng)提升行動、人居環(huán)境整治行動。

“IP”：是英語Intellectual Property的首字母縮寫，其中文意思為“智慧財產(chǎn)”。報告中特指朱鹮文化的系列產(chǎn)品及權(quán)利。

相關(guān)鏈接：

【圖解】 2022年政府工作報告