洋規(guī)〔2021〕001-縣住建001

洋建發(fā)〔2021〕19號

洋縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

執(zhí)法工作的意見

機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位:

為進(jìn)一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作，深入推進(jìn)依法行政和構(gòu)建法治政府，有效防范和遏制住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法行為，根據(jù)《建筑法》《人防法》《消防法》《防震減災(zāi)法》《房地產(chǎn)管理法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)章制度，充分整合各職能科室、相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)力量和法定職權(quán)，切實(shí)完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中違法行為的發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、制止和查處機(jī)制，形成違法建設(shè)案件查處合力，特制定本意見。

一、健全違法行為發(fā)現(xiàn)、制止機(jī)制

各相關(guān)科室、單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，在勘驗(yàn)、巡查、登記、聽證、處罰等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中，對發(fā)現(xiàn)的我局管轄范圍內(nèi)的違法行為，相關(guān)執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)及時向行政相對人出具責(zé)令停止（改正）違法行為通知書，并監(jiān)督整改；或在第一時間向各方建設(shè)責(zé)任主體出具責(zé)令停止（改正）違法行為通知書、停工通知書，并監(jiān)督各方建設(shè)責(zé)任主體停工、整改。相關(guān)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生安全生產(chǎn)事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除隱患，并從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)亂到建筑垃圾、渣土污染、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法行為，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管查處。

房管局應(yīng)對本管轄行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。公用事業(yè)管理局應(yīng)對破壞園林綠化、破壞市政道路、廣場，工程管線實(shí)施監(jiān)督管理。對違法行為的公民或組織，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

建工科、質(zhì)監(jiān)站應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)已取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督；未取得施工許可證的，質(zhì)監(jiān)站一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場履行職務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督；若其開工，相關(guān)法律責(zé)任由施工主體自行承擔(dān)。

招標(biāo)辦應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)過程中的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示以及項(xiàng)目備案等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行“事前核準(zhǔn)，事中監(jiān)督，事后備案”。嚴(yán)格審查招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人資格，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場行為。

人防科應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)違反《人民防空法》《消防法》《防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)的行為依法查處。

二、健全違法行為通報(bào)機(jī)制和違法行為處理后的檔案管理制度

 各相關(guān)機(jī)關(guān)科室、局屬單位應(yīng)在第一時間對相關(guān)違法違規(guī)行為取證(包括現(xiàn)場照片、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、聯(lián)系方式等)。對在整改期內(nèi)整改到位的，進(jìn)行存檔備案；對拒不執(zhí)行停工決定、整改期內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)完成整改要求的，各相關(guān)責(zé)任科室、單位應(yīng)將該情況并附相關(guān)證據(jù)材料向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，之后由局法制創(chuàng)建辦提出擬辦意見，上報(bào)至法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后辦理。各相關(guān)科室、單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)入處罰程序，制作及送達(dá)行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等法律文書；局法制創(chuàng)建辦做好行政處罰事先告知書、行政處罰決定書的編號和審查工作。各相關(guān)科室、單位依法對違法行為進(jìn)行處理，并按照一案一檔的原則，歸檔整理處結(jié)卷宗。按案件發(fā)生年度、時間先后順序，由局法制創(chuàng)建辦統(tǒng)一編號后，存入局檔案館。

三、健全多部門聯(lián)動的協(xié)查機(jī)制

根據(jù)行政處罰權(quán)限劃分，對屬于我局管轄范圍內(nèi)的違法行為立即查處，各相關(guān)科室、單位應(yīng)相互給予技術(shù)支持和協(xié)查配合。特別對嚴(yán)重破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、未辦理任何許可手續(xù)的違法建設(shè)，人防科、建工科、城建科、質(zhì)監(jiān)站、房管局應(yīng)積極配合局法制辦公室、城市綜合執(zhí)法大隊(duì)制止違法行為，防止施工危險(xiǎn)因素和危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、健全考核和責(zé)任追究機(jī)制

因疏忽大意、故意包庇，致使違法行為沒有被發(fā)現(xiàn)；因相關(guān)責(zé)任科室、單位推諉扯皮，造成違法行為不能有效制止或者帶來其它負(fù)面影響的，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。對住建局無權(quán)處理的嚴(yán)重違紀(jì)行為，可依法依紀(jì)提請縣紀(jì)檢部門處理；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。住建局將此項(xiàng)工作內(nèi)容納入年度綜合考核，作為住建系統(tǒng)評選先進(jìn)單位或個人的重要依據(jù)。

《洋縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作的意見》（洋建發(fā)〔2017〕15號）同時廢止。

附:洋縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局行政執(zhí)法文書示范文本（電子版）

                            洋縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

                                                2021年2月19日

附件：2021洋縣住建執(zhí)法文書示范文本