洋政發(fā)〔2024〕18號(hào)
洋縣人民政府
關(guān)于印發(fā)洋縣集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《洋縣集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)抓好落實(shí)。
洋縣人民政府
2024年9月13日
洋縣集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示批示精神,全面落實(shí)中省市關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)工作安排部署,根據(jù)《陜西省財(cái)政廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于陜西省集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”的實(shí)施意見(jiàn)》(陜財(cái)辦〔2024〕22號(hào))、《漢中市財(cái)政局 漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”的實(shí)施意見(jiàn)》(漢財(cái)辦〔2024〕31號(hào))、《中共洋縣縣委 洋縣人民政府關(guān)于印發(fā)<洋縣學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2027年)>的通知》(洋發(fā)〔2024〕1號(hào)),以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)實(shí)施方案》),現(xiàn)制定實(shí)施意見(jiàn)如下。
一、集中財(cái)力投入,統(tǒng)籌做好資金保障
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,突出重點(diǎn)、打造示范、有序提升、整體推動(dòng),集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”。
(一)支持“千萬(wàn)工程”的資金范圍
省級(jí)資金:可利用的財(cái)政資金包括但不限于《行動(dòng)實(shí)施方案》中明確的農(nóng)村戶廁改造、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村莊風(fēng)貌提升、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計(jì)建造提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展(支持農(nóng)村方向)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等與“千萬(wàn)工程”相關(guān)的省級(jí)財(cái)政資金。
市級(jí)資金:按照《市級(jí)行動(dòng)實(shí)施方案》明確的范圍,連同土地出讓收益、債券資金等與“千萬(wàn)工程”相關(guān)的市級(jí)財(cái)政資金。
縣級(jí)資金:參照省市財(cái)政資金范圍,連同土地出讓收益、債券資金、對(duì)口幫扶資金(蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作等)、社會(huì)幫扶(航天資金等)及可利用的本級(jí)財(cái)政資金,積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金、農(nóng)民籌資投勞等,集中投入支持“千萬(wàn)工程”。
(二)資金使用原則
縣政府銜接行政村相關(guān)規(guī)劃,按照實(shí)際建設(shè)需要,做好項(xiàng)目和資金的銜接。在明確可利用的資金范圍內(nèi),對(duì)照資金管理辦法和資金使用用途,按照“渠道不亂、用途不變,各計(jì)其功、各負(fù)其責(zé)”的原則,根據(jù)“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目建設(shè)資金需求和分年度建設(shè)計(jì)劃,集中多個(gè)資金來(lái)源進(jìn)行支持,優(yōu)先支持當(dāng)年要建設(shè)的“千萬(wàn)工程”行政村,兼顧其他村整體推進(jìn),填空補(bǔ)短、提檔升級(jí)。
(二)資金投入要求
全省每年集中支持“千萬(wàn)工程”資金不少于20億元,我縣要根據(jù)省級(jí)確定的當(dāng)年建設(shè)任務(wù)和投入資金數(shù)額,充分利用上級(jí)財(cái)政資金,及時(shí)安排本級(jí)投入補(bǔ)齊資金缺口。
(三)資金使用要求
投入資金要嚴(yán)守“不碰觸負(fù)面清單、不產(chǎn)生隱性債務(wù)”底線,按照對(duì)應(yīng)資金管理辦法規(guī)范使用,負(fù)面清單包括:違規(guī)建設(shè)樓堂館所、“門(mén)墻亭廊欄”、超越發(fā)展階段大拆大建項(xiàng)目;過(guò)度亮化、綠化、美化,涉及面子工程、形象工程、政績(jī)工程等項(xiàng)目;按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求應(yīng)由市場(chǎng)主體、群眾承擔(dān)的支出;單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備,各種工資獎(jiǎng)金津貼和福利開(kāi)支;償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)等;其他與“千萬(wàn)工程”建設(shè)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
(四)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理
各行業(yè)主管部門(mén)是項(xiàng)目管理的主體,縣政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體。全縣要以行政村為單位建立項(xiàng)目庫(kù),做好相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與“千萬(wàn)工程”建設(shè)項(xiàng)目的銜接,項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一批”標(biāo)準(zhǔn)的,一并納入重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),提前組織做好“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目征集和儲(chǔ)備等工作??h級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合縣域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,項(xiàng)目前期謀劃要符合對(duì)應(yīng)資金管理辦法和本意見(jiàn)相應(yīng)要求,審核通過(guò)后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總、縣政府審定。
財(cái)政資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。各行業(yè)主管部門(mén)及鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)各行政村特點(diǎn),提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,到村到戶項(xiàng)目堅(jiān)持“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序,從嚴(yán)論證入庫(kù)項(xiàng)目,提高項(xiàng)目總體效益。
(五)編制項(xiàng)目資金使用方案
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要發(fā)揮牽頭作用,會(huì)同其他行業(yè)主管部門(mén),嚴(yán)格按照省市縣明確的建設(shè)任務(wù)和要求,編制縣級(jí)項(xiàng)目資金使用方案,報(bào)縣政府審核,由政府報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審查,市級(jí)審查后報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)審核資金來(lái)源是否符合資金管理要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否源自項(xiàng)目庫(kù),項(xiàng)目安排與行業(yè)規(guī)劃聯(lián)系是否緊密、是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是否包含負(fù)面清單內(nèi)容。資金使用方案與行政村申報(bào)文件一并向省級(jí)備案,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可進(jìn)行一次調(diào)整,調(diào)整備案后的方案原則上不得變更。
各級(jí)要建立項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬,詳細(xì)記錄納入資金來(lái)源、支出內(nèi)容等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),利用現(xiàn)有信息系統(tǒng),精準(zhǔn)項(xiàng)目資金口徑,建立項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬,掌握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度,定期匯總報(bào)告上級(jí)管理部門(mén)和抄送財(cái)政局,財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、資金下達(dá)進(jìn)度、資金類別、資金層級(jí)等關(guān)鍵要素,匯總形成項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬,做好統(tǒng)計(jì)分析工作,按時(shí)上報(bào)資金投入使用相關(guān)報(bào)表(見(jiàn)附件1)。
(六)強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理
要按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則,對(duì)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,包括事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。要以村為單位,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)立村整體績(jī)效目標(biāo)表(見(jiàn)附件2-1),對(duì)要建設(shè)的行政村開(kāi)展整體績(jī)效管理和監(jiān)控。縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要以項(xiàng)目為主體,落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任,分類設(shè)立項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)表(見(jiàn)附件2-2),對(duì)實(shí)施的每類項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效管理和監(jiān)控,并將分類設(shè)立的項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好村整體績(jī)效目標(biāo)表設(shè)立和監(jiān)控等工作。
預(yù)算執(zhí)行期滿,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭開(kāi)展預(yù)算績(jī)效自評(píng),根據(jù)工作需要開(kāi)展部門(mén)評(píng)價(jià),配合開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金使用效益不明顯、資金未按要求使用的,要依法依規(guī)處理,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為省、市、縣“千萬(wàn)工程”示范村認(rèn)定的重要依據(jù)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(七)強(qiáng)化項(xiàng)目資金公開(kāi)公示管理
資金項(xiàng)目要堅(jiān)持主動(dòng)、全面公告公示,分級(jí)、分類公告公示,真實(shí)、及時(shí)公告公示的原則,實(shí)行“誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)、分配到哪里,公開(kāi)到哪里”,提高資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度,提升社會(huì)和群眾參與度、知曉率。
1.公告公示內(nèi)容和要求。
1.1資金分配結(jié)果。中、省、市、縣資金分配結(jié)果予以公告。
1.2項(xiàng)目申報(bào)。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))年度項(xiàng)目申報(bào)情況及時(shí)予以公示。
1.3項(xiàng)目庫(kù)。納入“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公示。經(jīng)縣級(jí)審定的項(xiàng)目庫(kù)予以公告。
1.4項(xiàng)目計(jì)劃。經(jīng)省、市、縣各級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施的年度資金實(shí)施方案(含調(diào)整方案、補(bǔ)充方案)和項(xiàng)目計(jì)劃,予以公告。
鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在接到縣級(jí)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后予以公告。公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源及規(guī)模、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人和績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目效益等。
1.5項(xiàng)目實(shí)施情況。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示,包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人,受益對(duì)象和經(jīng)濟(jì)效益等。項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告,包括資金使用、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。縣鎮(zhèn)村需將年度實(shí)施情況予以公告。
1.6績(jī)效管理情況。項(xiàng)目單位、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)批復(fù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等予以公開(kāi)。
1.7項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行公示。
1.8受理方式和辦理結(jié)果。公告公示單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報(bào)電話和12317監(jiān)督舉報(bào)電話。舉報(bào)受理辦理結(jié)果要公開(kāi)。
2.公開(kāi)方式。
2.1縣級(jí)在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。公告公示信息要為長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)。
2.2鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和項(xiàng)目實(shí)施單位在鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施地利用固定的信息公告牌、公示墻、公開(kāi)欄等進(jìn)行公告公示,公告公示時(shí)間原則上不得少于10天。在村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目,要在群眾便于知曉的地方進(jìn)行公示。
2.3探索運(yùn)用多種載體和方式,提升信息覆蓋面、到達(dá)率,確保群眾看得到、看得懂,確保財(cái)政銜接資金項(xiàng)目信息可檢索、可核查、可利用。對(duì)文化程度低、理解能力差的群眾,以及對(duì)資金項(xiàng)目安排使用有疑問(wèn)的群眾,由駐村工作隊(duì)入戶告知、解釋并答疑。
(八)加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管
1.監(jiān)管內(nèi)容。主要包括:“千萬(wàn)工程”項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、投資概算等審批審定情況;績(jī)效管理情況,事前項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)確定,事中項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控,事后項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià);項(xiàng)目實(shí)施主體、招標(biāo)采購(gòu)、公告公示、責(zé)任合同等制度落實(shí)情況;項(xiàng)目計(jì)劃編制、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等執(zhí)行情況;項(xiàng)目進(jìn)度、審核報(bào)賬、資金撥付、使用效益、項(xiàng)目質(zhì)量、檢查驗(yàn)收、資料歸檔管理等情況;相關(guān)部門(mén)工作人員遵紀(jì)守法和執(zhí)行方針政策情況;其他需要監(jiān)管的內(nèi)容。
2.各部門(mén)職責(zé)。各行業(yè)部門(mén)及財(cái)政局是資金監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門(mén)),要按要求配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)做好“千萬(wàn)工程”資金項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作,并做好各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá),對(duì)“千萬(wàn)工程”資金項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督,指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)和資金使用部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理,可選擇重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià);農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好“千萬(wàn)工程”資金項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、公告公示管理等工作;項(xiàng)目主管部門(mén)及資金使用部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所管理的“千萬(wàn)工程”資金項(xiàng)目管理、績(jī)效管理及資金監(jiān)管等工作,積極配合財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的檢查和審計(jì)工作,認(rèn)真組織對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí),確保資金投放精準(zhǔn)、資金撥付及時(shí)、資金使用合法有效;審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)“千萬(wàn)工程”資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)??赏ㄟ^(guò)購(gòu)買服務(wù)引入社會(huì)組織開(kāi)展第三方監(jiān)督。
二、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)示范,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
實(shí)行示范村建設(shè)驗(yàn)收制度,省級(jí)示范村由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定具體辦法并組織實(shí)施。省財(cái)政廳將對(duì)通過(guò)驗(yàn)收并認(rèn)定的陜西省“千萬(wàn)工程”示范村,按照每村100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
市級(jí)示范村由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定具體辦法并組織實(shí)施。市財(cái)政局將對(duì)通過(guò)驗(yàn)收并認(rèn)定的漢中市“千萬(wàn)工程”示范村,按照每村2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
縣級(jí)示范村由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定具體辦法并組織實(shí)施??h財(cái)政局將對(duì)通過(guò)驗(yàn)收并認(rèn)定的洋縣“千萬(wàn)工程”示范村,按照每村2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金要按照集中財(cái)力支持“千萬(wàn)工程”要求進(jìn)行管理,要完善項(xiàng)目庫(kù)、合理合規(guī)使用和管理資金,支持《行動(dòng)方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理,一并納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。
三、建立工作機(jī)制,有力推進(jìn)“千萬(wàn)工程”
(一)明確職責(zé)分工。按照“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的原則,縣委農(nóng)辦總牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同其他行業(yè)主管部門(mén)是資金使用的主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、預(yù)算績(jī)效管理及項(xiàng)目資金監(jiān)管等工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá),并督促行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)資金使用主體責(zé)任,加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(二)夯實(shí)主體責(zé)任。建立縣級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期或不定期召開(kāi)會(huì)議,研究解決推進(jìn)工作中遇到項(xiàng)目建設(shè)和資金管理的困難與問(wèn)題,協(xié)調(diào)各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。要按資金使用方案及時(shí)實(shí)施項(xiàng)目、堅(jiān)持??顚S谩⒑侠砗弦?guī)使用資金。要加強(qiáng)調(diào)研、培訓(xùn)力度,及時(shí)總結(jié)宣傳工作經(jīng)驗(yàn)和典型做法,營(yíng)造齊抓共管的工作氛圍。
(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)是資金使用的主體,要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起資金規(guī)范使用管理的責(zé)任,落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政局常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目資金抽查,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理存在問(wèn)題的,要提出整改要求,督促堅(jiān)決整改到位,對(duì)整改不到位的項(xiàng)目資金,要依法采取通報(bào)、約談、收回資金等方式進(jìn)行督促。對(duì)資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
附件:1.洋縣 年支持“千萬(wàn)工程”資金明細(xì)表
2.績(jī)效目標(biāo)表(1-2)