洋政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)

洋縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洋縣推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居

聯(lián)審聯(lián)辦工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門，直屬機(jī)構(gòu)，市管單位：

《洋縣推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洋縣人民政府辦公室            

2023年2月28日            

洋縣推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作實(shí)施方案 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《漢中市行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市基層政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦實(shí)施方案的通知》(漢審改發(fā)〔2022〕6號(hào))文件精神及要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)安排部署，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”支撐作用，整合縣內(nèi)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū)居委會(huì))(以下簡稱鎮(zhèn)街村居)政務(wù)服務(wù)資源，豐富基層政務(wù)服務(wù)供給，完善基層政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)能力和水平，不斷提高群眾辦事的便利度、獲得感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢基層政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦審批服務(wù)新模式，打破審批服務(wù)地域限制，改變按管轄地受理辦理服務(wù)固有模式，建立“異地收件、就近受理，異地流轉(zhuǎn)、協(xié)同審核，異地領(lǐng)證、全程代辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事主體在縣域內(nèi)任意鎮(zhèn)街村居均可就近異地申請辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；2023年3月底前，全面完成鎮(zhèn)街村居便民服務(wù)中心(站)聯(lián)審聯(lián)辦基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)磨子橋鎮(zhèn)、八里關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)及所轄村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)辦；2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）之間鎮(zhèn)街村居政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的聯(lián)審聯(lián)辦。

三、工作措施

（一）規(guī)范基層政務(wù)服務(wù)場所。按照《洋縣縣鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（洋政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）要求，以各級(jí)黨群服務(wù)中心為載體，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街村居便民服務(wù)中心(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極完善提升基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能，接入電子政務(wù)外網(wǎng)，根據(jù)延伸下沉業(yè)務(wù)需求布設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，規(guī)范設(shè)置服務(wù)區(qū)域及窗口，增設(shè)“聯(lián)審聯(lián)辦”窗口，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中辦理，滿足群眾辦事需求。

（二）做實(shí)事權(quán)延伸下沉。按照《縣政府關(guān)于縣級(jí)部門向鎮(zhèn)村委托下放審批服務(wù)事項(xiàng)的通知》（洋政發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，做實(shí)延伸下沉鎮(zhèn)（街道）的221項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)和委托村（社區(qū)）代辦的52項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)承接辦理工作，依托“陜西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中控管理平臺(tái)”，推動(dòng)鎮(zhèn)街村居有效承接延伸下沉的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)延伸下沉環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，采取委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦、收件轉(zhuǎn)辦等方式進(jìn)行辦理，確保即辦事項(xiàng)當(dāng)場辦理，承諾事項(xiàng)按期辦結(jié)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)場所全面連通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)工作，推動(dòng)延伸下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程閉環(huán)辦理，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，提升網(wǎng)辦深度，為“聯(lián)審聯(lián)辦”和更大范圍“跨區(qū)域通辦”打牢基礎(chǔ)。

（四）落實(shí)域內(nèi)政務(wù)專遞服務(wù)全覆蓋。根據(jù)“鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦”工作需求，健全覆蓋鎮(zhèn)（街道）的政務(wù)專遞網(wǎng)點(diǎn)，按照陜西省《政務(wù)專遞運(yùn)行規(guī)范》要求，充分運(yùn)用好政務(wù)專遞服務(wù)，規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象、審批部門之間辦件產(chǎn)生的紙質(zhì)資料、辦理結(jié)果等流轉(zhuǎn)。

（五）構(gòu)建鎮(zhèn)街村居異地辦理模式

1.異地收件，就近受理。選擇在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域，將與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項(xiàng)，梳理出臺(tái)統(tǒng)一的聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)清單及辦理標(biāo)準(zhǔn)，建立受理地、實(shí)際辦理地協(xié)同聯(lián)辦工作機(jī)制，暢通業(yè)務(wù)咨詢、溝通渠道。群眾選擇就近異地申辦事項(xiàng)時(shí)，由受理地鎮(zhèn)街村居“聯(lián)審聯(lián)辦”窗口工作人員對(duì)申請材料的完整性進(jìn)行核驗(yàn)，給予異地就近受理服務(wù)。

2.異地流轉(zhuǎn)，協(xié)同審核。在異地申請的行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng),受理地鎮(zhèn)街村居“聯(lián)審聯(lián)辦”窗口要充分運(yùn)用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)部門專網(wǎng)和“政務(wù)專遞”等途徑，采用線上、線下相結(jié)合的方式，將申請資料流轉(zhuǎn)至實(shí)際辦理地審核、決定、制證。鼓勵(lì)采取協(xié)同審查決定、結(jié)果雙方互認(rèn)等方式，打破屬地管理限制，探索開展多樣化聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)。例如：群眾需要原籍鎮(zhèn)街或村居辦理的事項(xiàng)，可向現(xiàn)居住地便民服務(wù)中心（站）申請，該中心（站）通過傳真、電話、微信、QQ、照片、視頻等通訊和遠(yuǎn)程方式向原籍鎮(zhèn)街或村居進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)后，代表原籍鎮(zhèn)街或村居做出結(jié)論，加蓋“洋縣XXX鎮(zhèn)街或村居聯(lián)審聯(lián)辦專用章”(現(xiàn)居住地專用印章)，縣域內(nèi)各級(jí)組織對(duì)該結(jié)論給予認(rèn)可。

3.異地領(lǐng)證，全程代辦。實(shí)際辦理地完成“審核、決定、制證”后，通過線上、線下方式結(jié)合辦事主體需求，將辦理結(jié)果通過政務(wù)專遞寄送至受理地發(fā)放，或直接寄送至辦事主體手中。受理地窗口為“聯(lián)審聯(lián)辦”服務(wù)的“第一責(zé)任窗口”，要落實(shí)專人全程幫辦代辦，做好辦件協(xié)調(diào)督促，不得再另行要求辦事主體回實(shí)際辦理地申請辦理或提交資料。

（六）完善制度規(guī)范服務(wù)。健全完善首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、代辦幫辦制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單化管理，依法依規(guī)提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。鼓勵(lì)開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，滿足辦事群眾個(gè)性化需求。

（七）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。各級(jí)要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)服務(wù)的人員到便民服務(wù)中心(站)工作，健全工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

四、保障機(jī)制

（一）建立月報(bào)制度。由縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)定期將鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作運(yùn)行情況進(jìn)行梳理匯總，形成月報(bào)，并對(duì)工作中存在的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、亂收費(fèi)等問題，開展分析研判，制訂整改措施，完善工作機(jī)制，狠抓整改落實(shí)。

（二）建立服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。基層便民服務(wù)中心（站）要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，依托陜西省“好差評(píng)”系統(tǒng)，全面開展對(duì)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)工作，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，倒逼服務(wù)能力和水平提升。

（三）完善監(jiān)督考核機(jī)制。縣行政審批服務(wù)局將基層便民服務(wù)中心（站）開展鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作納入考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作的監(jiān)督責(zé)任，做好對(duì)基層中心（站）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和工作考核，不定期對(duì)各中心（站）開展明察暗訪，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣委、縣政府。 

五、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，夯實(shí)責(zé)任。深刻認(rèn)識(shí)在全縣開展鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層政務(wù)服務(wù)能力的重要意義。全面開展鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦旨在解決縣域內(nèi)異地居住群眾的“跨鎮(zhèn)辦”“跨村辦”兩頭跑難題，全縣各鎮(zhèn)（街道辦）村(社區(qū))“兩委”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)聯(lián)審聯(lián)辦的具體工作責(zé)任，積極推進(jìn)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦改革工作，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，大力構(gòu)建鎮(zhèn)村“30分鐘便民服務(wù)圈”，不斷提升人民群眾辦事的便利度，為洋縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（二）細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。全縣各任務(wù)主責(zé)部門要對(duì)照本方案要求主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化本部門推進(jìn)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作的具體措施，按照計(jì)劃推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。全縣18個(gè)各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，制定本轄區(qū)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦的工作推進(jìn)方案，明確施工圖、時(shí)間表，將便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦的工作一體化推進(jìn)，確保按時(shí)限要求全面完成各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（三）凝聚合力，加大宣傳。各行業(yè)主管部門要積極配合縣行政審批服務(wù)局共同做好全縣鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、檢查、評(píng)估等工作，確保改革任務(wù)上下銜接有序，整體推進(jìn)有力。全縣各部門、各鎮(zhèn)（街道）要充分利用好各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作的宣傳，主動(dòng)解讀改革政策，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分挖掘鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，大力推廣宣傳，提升群眾知曉度，讓群眾享受到更多改革紅利，合力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。各相關(guān)部門務(wù)必對(duì)本部門延伸下沉到鎮(zhèn)村各個(gè)事項(xiàng)精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）承接事項(xiàng)辦理工作人員進(jìn)行每年度不少于2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至少每季度對(duì)下沉鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行一次核查，做好事項(xiàng)下沉業(yè)務(wù)辦理的全程跟蹤指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要積極組織工作人員參加培訓(xùn)，做好與縣級(jí)各事項(xiàng)下沉部門銜接，積極選派業(yè)務(wù)人員到縣政務(wù)大廳或相關(guān)部門業(yè)務(wù)科室“跟崗學(xué)習(xí)”，以能熟練開展業(yè)務(wù)，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)能力。

（五）健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。各級(jí)便民服務(wù)中心（站）要嚴(yán)格按照印發(fā)的《洋縣鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》中的審批服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就近為群眾開展“跨鎮(zhèn)辦”“跨村辦”“聯(lián)審聯(lián)辦”業(yè)務(wù)受理辦理；各便民服務(wù)中心（站）要建立聯(lián)審聯(lián)辦工作責(zé)任制，落實(shí)專人作為事項(xiàng)受理、過程跟進(jìn)、結(jié)果送達(dá)、資料歸檔的第一責(zé)任人，確保鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作有序開展。為健全鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，請各鎮(zhèn)（街）認(rèn)真填寫“洋縣鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作人員信息表”（附件1和附件2）,務(wù)于2023年3月6日之前報(bào)送至洋縣行政審批服務(wù)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)股（聯(lián)系人：李春；電話：13209275608；郵箱：569324294@qq.com）。

附件：1.洋縣鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作人員信息表（鎮(zhèn)街）

 2.洋縣鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦工作人員信息表（村居）