洋政辦發(fā)〔2023〕33號

洋縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，市管單位：

《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

洋縣人民政府辦公室

2023年10月24日

洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

示范縣工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動洋縣公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作方案》和《陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》文件精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固洋縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動成果，以公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建契機(jī)，全面優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，健全公共文化服務(wù)制度體系，提升公共文化服務(wù)效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力。

二、基本原則

（一）堅持正確導(dǎo)向，推動均衡發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、一體化發(fā)展，不斷提升人民群眾的文化獲得感、幸福感。

（二）堅持深化改革，推動開放發(fā)展。深化公共文化體制機(jī)制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，擴(kuò)大社會參與，豐富供給渠道，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。

（三）堅持共建共享，推動融合發(fā)展。完善服務(wù)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)文化與旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自主相協(xié)同的文化發(fā)展新格局，使高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全民、服務(wù)社會。

（四）堅持因地制宜，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位和“12345”戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快推進(jìn)洋縣從歷史“文化大縣”向現(xiàn)代“文化強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)型升級。

三、主要目標(biāo)

抓住用好共建“一帶一路”和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對接地方文化發(fā)展戰(zhàn)略，通過陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建，推動洋縣從歷史“文化大縣”向現(xiàn)代“文化強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，成功創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局更加均衡，公共文化服務(wù)效能進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)供給方式更加多元，公共文化數(shù)字化建設(shè)取得新進(jìn)展，人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)、圖書館人均藏書量、館藏圖書流通率、群眾文化參與率等指標(biāo)位居全市前列，高于全省平均水平，群眾知曉率、參與率和滿意率大幅提升，形成一批具有洋縣特色的示范性經(jīng)驗(yàn)做法。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。對接國家和省級相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，編制《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣規(guī)劃（2023-2025）》，明確未來幾年公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)書、時間表、路線圖，規(guī)范公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)公示制度。

（二）完善縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。按照國家和陜西省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善全縣公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化圖書館、文化館功能布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，將符合條件的綜合性文化服務(wù)中心納入文化館、圖書館總分館體系，與社會力量合作新建一批“小而美”“小而全”新型公共文化空間。

（三）傳承和保護(hù)地域特色文化。落實(shí)中辦國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，進(jìn)一步挖掘和整理洋縣歷史文化資源，統(tǒng)籌做好自然遺產(chǎn)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和紅色文化資源保護(hù)工作，加快縣博物館建設(shè)進(jìn)度，做大做強(qiáng)朱鹮文化、蔡倫造紙文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化和酒文化、花文化等，聚力打造“印象洋州”文化名片，充分展示“文物大縣、非遺大縣”魅力，提升縣域文化軟實(shí)力、文化競爭力。

（四）全面提升公共文化服務(wù)效能。加快推進(jìn)縣域圖書館、文化館“總分館制”建設(shè)，到2025年底，圖書館、文化館鎮(zhèn)（街道）分館建成率達(dá)到100%，行政村（社區(qū)）分館建成率達(dá)到50%。公共圖書館人均占有藏書（含數(shù)字圖書）1冊，人均每年新增購書經(jīng)費(fèi)1元，實(shí)現(xiàn)全縣圖書“通借通還”。文化館常態(tài)化開展品牌服務(wù)活動，文化活動實(shí)行“區(qū)域共享”，活動經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，推廣“菜單式”“訂單式”服務(wù)，加快文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合服務(wù)，提升公共文化服務(wù)便利性、可及性，打造一批各具特色的群眾文化活動品牌。

（五）推動公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。科學(xué)配置城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源，開展形式多樣的個性化、差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)；保障老年人、未成年人、殘疾人、務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的基本文化權(quán)益，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，有序增加新時代文明實(shí)踐中心、科技館、家風(fēng)館、體育館、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所等免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目。將傳統(tǒng)文化、民俗活動納入公共文化服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)供給體系和需求體系的有效銜接。激發(fā)基層活力和首創(chuàng)精神，調(diào)動基層文化骨干和鄉(xiāng)賢群體的力量，培育一批民間文藝組織、文化社團(tuán)，打造一支扎根基層的文化隊(duì)伍。

（六）推動公共文化服務(wù)融合發(fā)展。積極對接縣域發(fā)展戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展規(guī)劃，踐行以文興業(yè)理念，實(shí)施文化賦能行動，推動文化與旅游、教育、體育、廣電、科技、康養(yǎng)、宣傳、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)廣場、公園、景區(qū)建立健全主客共享的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，豐富旅游業(yè)態(tài)、完善旅游要素、提升旅游內(nèi)涵，打造文化與旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范項(xiàng)目。

（七）推動公共文化數(shù)字化發(fā)展。完善圖書館、文化館等公共文化設(shè)施數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省級、市級公共文化數(shù)字平臺的連接，發(fā)展基于5G、VR 等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)和數(shù)字文化體驗(yàn)空間。加強(qiáng)數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型文化業(yè)態(tài)在劇院、圖書館、文化館、博物館等公共文化場館的應(yīng)用，提高公共文化場館數(shù)字化、智能化服務(wù)水平。統(tǒng)籌智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，建設(shè)一批具有地方文化特色的專題數(shù)字資源庫，推動公共數(shù)字文化資源與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w共享。推動鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，培育形式多樣、內(nèi)容豐富的線上文化服務(wù)品牌，健全基層數(shù)字公共文化服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾通過電視、手機(jī)等多種網(wǎng)絡(luò)智能終端獲取數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品的需求。

（八）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。完善政府購買制度設(shè)計和服務(wù)目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。引導(dǎo)和鼓勵本地企業(yè)，通過投資、捐助、托管、冠名、贊助、運(yùn)營等方式參與公共文化服務(wù)，建設(shè)一批“城市書房”“文化驛站”，在有條件的區(qū)域，創(chuàng)新打造集網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字閱讀、藝術(shù)展覽、讀書分享、文化沙龍、輕食餐飲、才藝展演等為一體的新型文化空間。大力培育文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，用好陜西文化和旅游志愿者平臺，建立文化和旅游志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制，創(chuàng)新志愿者服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方特色的文化志愿服務(wù)模式。

（九）繁榮文藝精品創(chuàng)作豐富群眾文化生活。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，充分發(fā)揮洋縣文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)作更多文化藝術(shù)精品力作。實(shí)施精品工程計劃，支持影視、音樂、舞蹈、根雕、書畫、攝影、文學(xué)等精品創(chuàng)作。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，戲曲或文藝演出進(jìn)鄉(xiāng)村達(dá)到鎮(zhèn)（街道）每年2場次，行政村每年1場次的標(biāo)準(zhǔn)。適時出臺文化消費(fèi)促進(jìn)政策，引導(dǎo)商業(yè)演出公司和影院以優(yōu)惠價格在公共文化服務(wù)場館開展惠民服務(wù)，鼓勵商業(yè)演出公司提供公益性演出。制定民間文藝組織扶持獎勵制度，增加民間文化組織、團(tuán)隊(duì)數(shù)量，形成群眾文化活動內(nèi)生發(fā)展長效機(jī)制。

（十）加強(qiáng)制度體系建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化。按照制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能銜接、集成高效原則，優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計，完善公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方案等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新有效銜接，確保設(shè)施體系、制度體系、服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的洋縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建規(guī)劃，安排創(chuàng)建重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、人員、物資調(diào)配和宣傳工作，確保創(chuàng)建過程管理科學(xué)、有力有序。

（二）加強(qiáng)資金保障。將陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，重點(diǎn)保障鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，重點(diǎn)支持重大改革舉措和創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)常住人口享有基本公共文化服務(wù)所需資金。加強(qiáng)對財政資金的預(yù)算執(zhí)行、績效考核和審計監(jiān)督，保障創(chuàng)建工作有序高效推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組建創(chuàng)建工作指導(dǎo)專家委員會，圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，研究示范縣創(chuàng)建制度設(shè)計，編制創(chuàng)建規(guī)劃。把公共文化法規(guī)政策宣講納入干部和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)計劃，縣級公益性文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年不少于7天，線上培訓(xùn)不少于50學(xué)時；鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天，參加各類培訓(xùn)每年不少于50學(xué)時。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅人才支持計劃，支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。實(shí)施鎮(zhèn)（街道）文化下派員制度，通過社會購買、財政補(bǔ)貼方式配齊配強(qiáng)圖書館、文化館的服務(wù)人員和基層文化干部隊(duì)伍，鎮(zhèn)街綜合文化服務(wù)中心（文化站）設(shè)有2-3名專職人員，行政村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心至少配置1名公共財政補(bǔ)貼的專職工作人員或志愿者。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)體系，組織第三方實(shí)施，考核對象為文化主管部門、公共文化機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，考核結(jié)果作為確定預(yù)算、免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)分配與評價干部政績的重要依據(jù)。強(qiáng)化重大文化項(xiàng)目資金使用、過程管理、服務(wù)效能的監(jiān)督和評估。

六、實(shí)施計劃

第一階段：創(chuàng)建資格申報（2023年3月—5月）

1.填寫陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）申報書。

2.向省、市主管部門提出創(chuàng)建申請。

第二階段：創(chuàng)建工作啟動（2023年6月—10月）

1.成立陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.制定出臺《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作實(shí)施方案》。

3.召開創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣動員大會，安排部署創(chuàng)建工作。

4.組織各責(zé)任單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考察學(xué)習(xí)東部及省內(nèi)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

第三階段：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)（2023年11月—2024年9月）

1.各責(zé)任單位根據(jù)創(chuàng)建工作計劃和任務(wù)分解表，落實(shí)專人對標(biāo)自查，列出整改問題、提出整改措施。

2.創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)專家開展創(chuàng)建督導(dǎo)檢查，檢查情況向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

第四階段：迎接中期檢查（2024年9月—12月）

1.對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成自查報告，撰寫匯報材料。

2.接受文化和旅游廳、財政廳組織的中期檢查，聽取專家組反饋意見。

3.根據(jù)檢查反饋意見，召開整改工作會議，逐項(xiàng)整改落實(shí)。

第五階段：推動高質(zhì)量發(fā)展（2025年1月—8月）

1.全面落實(shí)《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣工作方案》和《洋縣創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣規(guī)劃》。

2.形成一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果和典型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

3.縣委辦、縣政府辦出臺制度設(shè)計成果轉(zhuǎn)化文件，形成示范縣高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。

第六階段： 迎接項(xiàng)目驗(yàn)收（2025年9月—12月）

1.系統(tǒng)檢查創(chuàng)建檔案管理工作，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成全面自查報告和洋縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展報告。

2.規(guī)劃專家組實(shí)地查看線路，做好迎接創(chuàng)建檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，表彰和獎勵創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣是推進(jìn)洋縣文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是推動我縣文化事業(yè)繁榮興盛的重要機(jī)遇。各創(chuàng)建成員單位要依據(jù)政策法規(guī)和創(chuàng)建規(guī)劃要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，共同探索具有洋縣特色的新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新路徑。

（二）對標(biāo)創(chuàng)建，強(qiáng)化考核。將創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，對工作出色，按時達(dá)標(biāo)的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務(wù)，影響整體創(chuàng)建工作進(jìn)度的單位及個人進(jìn)行通報批評。涉及廣電、新聞出版、體育、教育和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的工作內(nèi)容，相關(guān)部門要給予充分配合與支持。

（三）加大宣傳，營造氛圍。縣融媒體中心要組織精干力量，挖掘宣傳素材，創(chuàng)新宣傳手段，豐富宣傳形式，及時發(fā)布創(chuàng)建動態(tài)，大力宣傳創(chuàng)建成果。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要利用各種方式加大創(chuàng)建宣傳，營造人人參與、支持創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

（四）完善臺賬，建章立制。各創(chuàng)建成員單位要按照創(chuàng)建工作要求，指定專人，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，收集整理各類創(chuàng)建資料，建立健全工作臺賬，工作機(jī)制，及時向縣文旅局上報創(chuàng)建工作進(jìn)展及相關(guān)工作材料?？h文旅局要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作職責(zé)，創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中遇到的各種問題，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。