進一步推進洋縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實國務院《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國發(fā)〔2022〕11號）、《陜西省進一步推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（陜政辦發(fā)〔2024〕21號）和漢中市《加快推進漢中氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（漢政辦發(fā)〔2024〕15號）精神，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為洋縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，以提供高質(zhì)量氣象服務為導向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引、多方協(xié)同發(fā)展，加快推進氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務現(xiàn)代化，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系。到2030年，氣象科技全面融入農(nóng)業(yè)、交通、能源、生態(tài)等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域，氣象科技創(chuàng)新、業(yè)務、服務和管理體系更加健全，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力明顯提升。全縣天氣雷達覆蓋率達100%，地面站間距達到7公里以下，氣象災害預警信息覆蓋率達到98%以上，人工影響天氣裝備自動化率達到90%以上，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)定達到93分以上。到2035年，氣象科技能力達到區(qū)域領(lǐng)先水平，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統(tǒng)更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務滿意度穩(wěn)步提升。

二、重點任務

（一）加強氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.提升精密監(jiān)測能力。科學規(guī)劃洋縣氣象觀測站網(wǎng)布局，建設(shè)氣象觀測綜合功能示范區(qū)，完善氣象災害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害和山洪災害易發(fā)區(qū)、糧食及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)觀測站網(wǎng)布設(shè)，建設(shè)多要素、立體化和智能化氣象觀測網(wǎng)格。加密和升級現(xiàn)有區(qū)域氣象站網(wǎng)，地面監(jiān)測站點水平間距達到7公里以下，要素更全面。建設(shè)城鎮(zhèn)氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，在縣城及人員密集鎮(zhèn)（街道）共布設(shè)3-5套智能氣象站，提升城區(qū)路面狀況、氣象條件、積水隱患和極端強降水的監(jiān)測感知能力，為城鎮(zhèn)防災減災和精細化氣象服務提供技術(shù)支撐。實施氣象臺站配套設(shè)施改造，建設(shè)布局合理、功能完備、智能高效、綠色安全的現(xiàn)代化氣象臺站。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)街配合）

2.提升氣象信息支撐能力。提高氣象網(wǎng)絡帶寬，提升網(wǎng)絡傳輸能力，強化信息網(wǎng)絡安全防護。在確保信息安全的前提下，推進數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)毗鄰區(qū)域氣象系統(tǒng)和縣域氣象、應急、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、交通、旅游、水利等部門之間數(shù)據(jù)信息高速傳輸和共享融合。建設(shè)主要氣象災害風險管理數(shù)據(jù)庫，建立毗鄰區(qū)域氣象數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，強化大數(shù)據(jù)、云計算、5G、AI等新一代信息技術(shù)應用，提高氣象數(shù)據(jù)應用服務能力。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣林業(yè)局、縣應急管理局配合）

3.提升精準預報能力。強化災害性天氣機理研究，提高災害性天氣本地預報技術(shù)能力。開展以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單元的突發(fā)強對流天氣滾動預報預警業(yè)務。加強雨情信息共享，強化尾礦庫、小流域強降水監(jiān)測預報。拓展氣象與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)和技術(shù)融合，支撐多部門聯(lián)合開展災害預報預警，提高專業(yè)氣象預報預警能力。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、各鎮(zhèn)街配合）

4.提升精細服務能力。提高氣象災害預警信息發(fā)布覆蓋率，建立多部門共享共用的國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心和一體化氣象防災綜合應急指揮平臺，升級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)預警信息分區(qū)域、分人群精準靶向發(fā)布；完善發(fā)布中心運行機制，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障。強化暴雨、干旱等８類氣象災害綜合風險普查成果應用，開展強對流、暴雨等重大氣象災害的定量化風險評估。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣應急管理局、各鎮(zhèn)街配合）

5.推進新時代洋縣氣象文化建設(shè)。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展秦巴山區(qū)和漢江流域歷史氣象文化研究，做好氣象類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承。推進百年氣象站建設(shè)，加強氣象文化場館等氣象文化設(shè)施建設(shè)。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣文化和旅游局、各鎮(zhèn)街配合）

（二）筑牢氣象防災減災第一道防線

6.完善氣象災害預警信息發(fā)布與應急響應機制。統(tǒng)籌制定氣象災害預警信息發(fā)布規(guī)程，建立重大氣象災害預警信息快速、精準靶向發(fā)布“綠色通道”制度。健全以氣象災害預警信息為先導的工作機制，優(yōu)化部門間重大災害性天氣綜合會商研判調(diào)度工作流程，建立氣象與自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)等部門的快速應急熱線，完善面向黨政主要領(lǐng)導、基層責任人的“叫應”與直通式報告機制。將氣象災害預警納入部門應急預案響應啟動條件，制定氣象災害應急聯(lián)動閾值指標和防御指南。建立氣象災害重點防御單位認定和風險防控機制，落實氣象災害防御主體責任。加強社區(qū)網(wǎng)格員、氣象信息員、地質(zhì)災害群測群防員、防災減災協(xié)理員隊伍共建共享共用，健全氣象預警信息傳播報送和應急指揮救援機制。（縣氣象局牽頭，縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、各鎮(zhèn)街配合）

7.健全協(xié)同發(fā)展機制。健全氣象與自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、林業(yè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將氣象風險防御納入行業(yè)專項規(guī)劃和重點項目，協(xié)同開展行業(yè)高影響天氣氣象風險監(jiān)測預報預警示范建設(shè)，共建共享監(jiān)測預測、信息發(fā)布等基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)氣象風險防御能力。與城固、西鄉(xiāng)、佛坪等相關(guān)縣區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢互補、信息互通、技術(shù)互聯(lián)、資源共享、處置高效的跨區(qū)域極端天氣應急聯(lián)動機制。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣應急管理局配合）

8.提高全社會氣象災害防御應對能力。定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃。加強氣象災害防御規(guī)劃編制和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)氣象災害影響修訂基礎(chǔ)設(shè)施標準，優(yōu)化防御措施，提升重點區(qū)域、敏感行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和承災能力。實施“網(wǎng)格+氣象”行動，將氣象防災減災納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層網(wǎng)格化管理。推進氣象防災減災示范社區(qū)、氣象災害防御標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。落實雷電防御監(jiān)管職責，做到防雷設(shè)施“應建必建”，防雷檢測“應檢必檢”。制定預警信息發(fā)布和社會傳播標準規(guī)范。健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度。將氣象防災減災納入全縣黨政領(lǐng)導專題培訓和黨校培訓課程。實施氣象科普行動計劃，深化氣象科普進課堂、進機關(guān)、進社區(qū)、進廠礦，加強面向公眾的科普宣傳教育，提升社會公眾防災避險和自救互救能力。強化重大氣象災害應急演練。（縣氣象局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣科學技術(shù)協(xié)會、各鎮(zhèn)街配合）

9.增強全民氣象防災減災意識。加強氣象防災減災宣教資源開發(fā)，開展群眾參與度高、傳播效果好的氣象科普活動，成立氣象科普志愿隊，推進氣象科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。加強對氣象災害致災風險、氣象災害預報預警信息、災害防御措施的宣傳和解讀，引導公眾正確認識、科學防范氣象災害。宣傳、教育、氣象等部門聯(lián)合加強極端天氣自救互救知識宣教和技能培訓，提高社會公眾依據(jù)氣象災害預警信息自主快速開展防災避災的意識和能力。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣科學技術(shù)協(xié)會、縣教體局、縣住建局、縣應急管理局、各鎮(zhèn)街配合）

（三）深度融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

10.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災害防御。加強鄉(xiāng)村災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、災害防御脆弱區(qū)、人員聚集區(qū)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息共享，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象監(jiān)測能力，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。加強經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象科研與服務能力。建立面向水稻、黑米、獼猴桃等特色農(nóng)作物農(nóng)業(yè)氣象關(guān)鍵指標，建設(shè)集成應用核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)氣象服務站網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，開展分鎮(zhèn)街重大農(nóng)業(yè)氣象災害預警，深化病蟲害發(fā)生氣象條件預報業(yè)務。拓展基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務。加強針對基層服務對象的靶向氣象信息產(chǎn)品的開發(fā)和研究。（縣氣象局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鎮(zhèn)街配合）

11.加強水旱災害防御。加強水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息共享，不斷增強水利氣象監(jiān)測能力。加強雨情、水情、旱情及預測預報信息共享，建立以氣象預警信息為先導的中小河流、山洪災害氣象風險監(jiān)測預報預警應急聯(lián)動機制，增強災害預警時效性和預警服務的針對性，提升流域水利設(shè)施安全運營和水資源調(diào)度氣象服務能力。開展江河湖庫和山洪災害氣象風險監(jiān)測預報預警示范，建立動態(tài)管理的極端降雨風險隱患清單，完善水庫、河道調(diào)度方案。推動衛(wèi)星、雷達在汛旱情監(jiān)測預警和信息發(fā)布上的應用，做好水庫泄洪、蓄水、水量調(diào)度等工作。（縣氣象局牽頭，縣水利局、縣應急管理局配合）

12.加強生態(tài)環(huán)保服務保障。加強國土空間規(guī)劃、重大工程和工業(yè)園區(qū)氣候可行性論證，科學保護利用氣候資源。強化全縣氣候資源開發(fā)利用，打造“全國避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮(zhèn)”等中省氣候標志品牌。加強全縣重要生態(tài)區(qū)服務功能、氣候承載力評價能力建設(shè)，強化中小河流域治理、秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)地保護等氣象保障。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)街配合）

13.提升人工影響天氣能力。健全人工影響天氣聯(lián)席會議制度和部門聯(lián)動工作機制，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人影指揮和作業(yè)體系。實施人影裝備升級換代工程，升級火箭等作業(yè)裝備，發(fā)展無人機等增雨作業(yè)技術(shù)和新型作業(yè)裝備。推動標準化作業(yè)點晉檔升級。應用國省市縣一體化人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提升區(qū)域協(xié)同指揮和作業(yè)效益評價能力。完善人影作業(yè)安全聯(lián)合監(jiān)管體系。建設(shè)秦嶺南麓、漢江上游人工影響天氣基地，提升云水資源開發(fā)能力，為筑牢“中央水塔”生態(tài)安全屏障提供氣象支撐。（縣氣象局牽頭，縣應急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街配合）

14.實施能源和電力氣象服務保障行動。面向抽水蓄能電站和鄉(xiāng)村分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)，建立完善能源氣象服務體系。強化電力氣象災害預報預警。做好電網(wǎng)安全和電力生產(chǎn)調(diào)度氣象服務。提升“迎峰度夏”“迎峰度冬”等重要時段能源保供氣象服務能力。強化密集輸電通道等重點區(qū)域氣象災害監(jiān)測和雷電防護等設(shè)施建設(shè)。完善城市能源保供氣象服務。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、國網(wǎng)洋縣供電公司、各鎮(zhèn)街配合）

15.實施道路交通安全氣象保障行動。開展公路交通惡劣天氣高影響路段天氣監(jiān)測預警，推進交通、公安、氣象“一路三方”聯(lián)合聯(lián)動機制和“點對點”高影響天氣服務落地。共同規(guī)范交通氣象觀測站建設(shè)、管理和信息共享。建立完善高速公路、高鐵、通用航空等大交通氣象服務業(yè)。開展分災種、分路段的精細化交通氣象服務。建立多式聯(lián)運物流氣象服務體系，開展精細化商貿(mào)物流氣象保障服務。加強危險天氣咨詢服務。（縣氣象局牽頭，縣交通運輸局、縣公安局、各鎮(zhèn)街配合）

（四）優(yōu)化洋縣人民美好生活氣象服務供給

16.實施公共氣象服務能力提升行動。建立公共氣象服務清單制度，推動基本公共氣象服務納入各級政府公共服務目錄清單，形成保障公共氣象服務體系有效運行的長效機制。建立健全與社會媒體合作機制，構(gòu)建以網(wǎng)站、廣播、電視、微信、微博、手機APP等為載體的公共氣象服務全媒體服務矩陣。打造氣象慢直播平臺。增強農(nóng)村、山區(qū)、邊遠地區(qū)以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務覆蓋面。開展公眾氣象服務影響力和新媒體傳播質(zhì)量評價。（縣氣象局牽頭，縣委宣傳部、縣民政局、各鎮(zhèn)街配合）

17.加強高品質(zhì)生活氣象服務供給。完善公眾氣象服務產(chǎn)品體系，開展與“衣食住行游購娛學康”緊密相關(guān)的個性化、定制化的高品質(zhì)生活氣象服務，不斷提升氣象服務針對性、有效性和均等化水平。推進氣象融入數(shù)字生活，加快數(shù)字化氣象服務普惠應用。推動氣象信息融入智能家居、智能汽車、智能穿戴設(shè)備等，拓展和深化大眾社交、購物、娛樂氣象服務。開展疾病氣象風險預警，優(yōu)化人體舒適度、負氧離子、戶外鍛煉、康養(yǎng)等氣象生活指數(shù)服務。發(fā)展基于數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的場景式氣象服務，提升公眾服務體驗。（縣氣象局牽頭，縣住建局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)健局配合）

18.實施文化旅游氣象服務保障行動。加快重點旅游景區(qū)旅游安全專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)和預警信息傳播設(shè)施建設(shè)。開展全季節(jié)、全流程的分眾化精細化旅游氣象服務。開展面向遺址保護、重點旅游目的地、重大社會活動、重要體育賽事的氣象風險監(jiān)測評估和預報預警業(yè)務。圍繞氣象景觀觀賞、氣候康養(yǎng)體驗、氣象文化傳承、氣象科普研學等，強化氣象文旅資源開發(fā)，設(shè)計避暑、避寒等氣象旅游線路，打造氣象旅游品牌。強化鄉(xiāng)村旅游氣象服務。（縣氣象局牽頭，縣文化和旅游局、縣教體局、各鎮(zhèn)街配合）

19.建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公眾氣象服務體系。加密城市氣象監(jiān)測站點，發(fā)展分區(qū)域、分時段、分強度、分災種精細化預報預警。將氣象服務全面融入城市運行管理平臺和網(wǎng)格治理體系，強化城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行等智能管理的氣象服務系統(tǒng)。在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行中充分考慮氣象風險和氣候承載力，增強城市氣候韌性和重大氣象災害防控能力。做好工業(yè)園區(qū)的區(qū)域性氣候可行性論證工作。將農(nóng)村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強農(nóng)村氣象災害高風險地區(qū)監(jiān)測預警服務能力建設(shè)，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。（縣氣象局牽頭，縣應急管理局、縣住建局、縣自然資源局、縣民政局、縣經(jīng)貿(mào)局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街配合）

（五）強化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐

20.強化秦嶺生態(tài)保護和修復氣象保障。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設(shè)、生態(tài)保護紅線管控、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等氣象服務。發(fā)揮秦嶺生態(tài)環(huán)境保護氣象保障服務聯(lián)盟作用。建立秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵要素月尺度預測和短期預報業(yè)務。加強秦巴山區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)質(zhì)量變化和氣象貢獻率評價。建立區(qū)域生態(tài)氣象監(jiān)測評估業(yè)務。強化森林防滅火氣象保障服務。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、各鎮(zhèn)街配合）

21.實施碳達峰碳中和氣象服務能力提升行動。推進溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，推進碳源匯監(jiān)測評估業(yè)務化建設(shè)。加強氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究，增強氣候變化風險預警能力和決策服務能力。推進重大規(guī)劃、重點工程的氣候可行性論證。（縣氣象局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、各鎮(zhèn)街配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府分管領(lǐng)導為組長，政府辦公室主任、氣象局局長為副組長，縣委組織部、縣委宣傳部分管領(lǐng)導及縣發(fā)改局、縣財政局、縣公安局、縣住建局、縣自然資源局、縣教體局、市生態(tài)環(huán)境局洋縣分局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣民政局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣水利局、縣應急管理局、縣科學技術(shù)協(xié)會、國網(wǎng)洋縣供電公司主要領(lǐng)導為成員的推進洋縣氣象高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣氣象高質(zhì)量發(fā)展工作涉及的重大問題，全面推進氣象高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣氣象局，辦公室負責日常工作。

（二）加強政策支持。繼續(xù)完善落實氣象雙重領(lǐng)導管理體制和雙重計劃財務保障機制，進一步落實地方財政事權(quán)和支出責任，落實氣象部門人員、業(yè)務維持等經(jīng)費。統(tǒng)籌做好資金、用地等保障。認真落實人才政策措施，確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定。適時做好規(guī)范性文件修訂工作。建立健全協(xié)作配合機制，推行部門聯(lián)合執(zhí)法，加強防雷安全、人工影響天氣安全監(jiān)管。

（三）抓好工作落實。縣氣象局要牽頭抓好氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作落實，各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責做好支持配合，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，強化溝通合作，定期組織開展縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評估，將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)行業(yè)專業(yè)規(guī)劃，進一步推進我縣氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。